讓發展成果惠及全體人民——聚焦十八屆三中全會有關“公平”改革的七大亮點

在15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》一文中，“公平”一詞共出現了20次，引人矚目。

“建立公平開放透明的市場規則”、“保障農民公平分享土地增值收益”、“建立更加公平可持續的社會保障制度”……頻繁出現的“公平”，清晰勾勒出十八屆三中全會后的改革走向，讓人們期待。

國企與民企：平等使用要素、參與競爭

【百姓期待】浙江迷西仕服飾公司董事長余強春說：“遇到貸款、拿地、繳稅，民企總覺得矮人一等，期待全會后，這種不公加速打破。”

【決定亮點】保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘。

【專家解讀】“全會在完善基本經濟制度方面的一大突破和創新，就是更加公平地對待和認識各種所有制經濟。”中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說，“這次對公有制經濟和非公有制經濟的定位十分鮮明，二者沒有老大、老二之分。”

城鄉建設用地：同等入市、同權同價

【百姓期待】“土地同權同價令人充滿期待，希望盡快落到實處，讓農民更多享受到土地紅利。”陜西省商南縣任家溝村黨支部書記汪裕禮說。

【決定亮點】建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。

【專家解讀】“同地同權同價解決了‘要不要’的問題，更要依法實踐。要解放思想，頂層設計與基層實踐相結合，賦權于民，以平等的產權、同等的收益為基礎，從農村突破，向城鄉一體化總目標邁進。”國土資源部土地爭議調處事務中心主任孫英輝說。

公共服務：要素平等交換、資源均衡配置

【百姓期待】江蘇籍裝修工人馮松明來北京打工多年，小女兒一直帶在身邊。他希望，將來女兒能有與城里孩子同等接受教育的權利。

【決定亮點】推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。

【專家解讀】“實現城鄉公共服務全覆蓋、均等化的一個重要前提，就是要積極推行城鄉公共服務基礎設施的標準化建設，讓城鄉居民公平享受到經濟社會發展的成果。”國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣說。

司法公正：將奠定社會公平正義的基礎

【百姓期待】重慶市民營企業協會會長王金山說，遏制政府權力尋租、保證市場公平競爭，都需要公正司法來做保障。建立良好的法制環境，一要制定完善規則，二要靠嚴格執法。

【決定亮點】深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

【專家解讀】國家行政學院教授汪玉凱認為，司法公正是社會公平公正的基礎和底線。要通過深化司法體制改革，建立確保依法獨立公正行使審判權檢察權的制度，讓人民群眾真切地在司法實踐中感受到司法的公平正義。

機會平等：招工用人一視同仁

【百姓期待】北京外國語大學大四學生小朱說：“聽師兄師姐說，招工單位不愛招女生，有時連面試機會都不給。這種情況會改變嗎？”

【決定亮點】健全促進就業創業體制機制。規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之。

【專家解讀】人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮說，加強就業公平契合了我國經濟和產業轉型升級的大戰略，讓人才流動起來是我國經濟增長的一個重要源泉。消除就業歧視，將為我國經濟健康發展提供重要保障。

收入分配改革： 縮小收入差距，構建“橄欖型”分配格局

【百姓期待】西安市民張玉霞說，收入分配的城鄉差距、行業差距、職位差距三把“剪刀”減掉的是一些居民的幸福感，剪出的是不公感。希望這種情況加速改善。

【決定亮點】建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

【專家解讀】四川省社科院社會學研究員胡光偉說，收入差距過大已經成為降低社會幸福感的重要原因。很多時候，收入高還是低，靠的不是聰明才智和勤奮勞動，而是看你的屁股坐在哪兒。只有把社會財富這個“蛋糕”分好，才有利于實現共同富裕。

社會保障改革：減少特權、增加平等

【百姓期待】遼寧沈陽69歲的退休工人葉成柏說：“工人的退休金每月只有1000多元，而同等條件退在機關事業單位的至少有4000多元，你說這合理嗎？”

【決定亮點】建立更加公平可持續的社會保障制度。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。

【專家解讀】王小廣認為，建立更加公平可持續的社會保障制度是一個涉及面廣、利益調整較大的艱巨任務，與行政體制、金融稅制、新型城鎮化、戶籍制度、醫療衛生體制等一系列改革緊密關聯，只有充分考慮當前利益和長遠持續，減少盲目性、增加理性，減少特權、增加平等，才可能實現目標。（記者　劉敏、侯大偉、趙仁偉）