黨員義務調解員韓兆汝（左一）為村民調解生活矛盾。本報記者 李維娜攝

派駐村官和大學生村官們在幫助留守老人收割小麥。劉肖坤攝

以共產黨員為主力的供電服務隊，在節假日為魚塘承包戶檢查供氧水泵。新華社記者 徐 昱攝

黨員隊伍事關執政根基，干部隊伍事關執政骨干。

黨的十六大以來，各級黨委和組織部門全面推進黨員、干部隊伍建設，黨員、干部隊伍建設取得豐厚成果，使黨的執政根基更加堅實、執政骨干更加健碩。

◆ 提升隊伍整體素質

十六大以來，各地突出抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，充分發揮黨員主體作用，激發黨員保持先進性和純潔性的內在動力。

10年間，各地加大在工人、農民中發展黨員力度，不斷優化黨員隊伍結構，確保發展黨員質量。2002—2011年，全國共發展黨員2666.1萬名，生產和工作第一線黨員、35歲以下黨員、少數民族黨員、女黨員比例都有不同程度增長。

10年間，各地大規模開展黨員教育培訓，不斷提高黨員隊伍素質。中央印發《2009—2013年全國黨員教育培訓工作規劃》，各地也紛紛制定實施黨員教育培訓計劃。全國共開展農村黨組織書記培訓139.6萬人次、新黨員培訓420.4萬人次、大學生村官黨員培訓32.8萬人次、黨員創業就業技能培訓1478.4萬人次。

為改進黨員服務管理，各地健全城鄉一體黨員動態管理機制，加強和改進流動黨員管理服務。全國建立流動黨員黨組織1.1萬個、黨員服務中心（站、點）44.1萬個。

為健全黨內激勵關懷幫扶機制，10年來，各級黨委共表彰先進基層黨組織282.6萬個、優秀共產黨員1520.1萬名、優秀黨務工作者233.2萬名。10年來，中組部下撥代中央管理的黨費24861.7萬元，用于幫助解決受災地區黨員群眾生活困難和修繕因災受損的基層黨員教育設施。創先爭優活動中，各級黨組織和黨員與困難群眾結成幫扶對子2097.8萬個，為群眾辦實事好事4962.8萬件。

◆ 增強領導班子功能

十六大以來，各地深化領導班子配備改革，突出“一把手”選拔配備，加大優秀年輕干部的培養選拔力度，注重選配女干部、少數民族干部、黨外干部，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構，班子整體功能明顯增強。

10年來，各地堅持選好選優，著力把最優秀、最適合的干部放到黨政正職崗位上來。中組部每年舉辦市（地、州、盟）黨政正職和縣（市、區、旗）長進修班，對縣委書記進行專題培訓和任職培訓；同時，加強對“一把手”成長規律和培養路徑的研究，更好地指導推動“一把手”的培養選拔和管理工作。

加大年輕干部培養選拔力度，是近年來一個突出亮點。2009年，隨著全國培養選拔年輕干部工作座談會的召開，《關于進一步加強培養選拔年輕干部工作的意見》的印發，培養選拔年輕干部從理論培訓和黨性鍛煉、實踐鍛煉、選拔機制、從嚴管理監督等方面得到部署。為創新理念和方法加強后備干部隊伍建設，2009年中央印發《2009—2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》。2003年以來，隨著《關于加強黨政領導班子后備干部培養和管理工作的意見》等文件的印發出臺，省部級后備干部培養鍛煉和動態管理得到加強，進一步推進了后備干部工作的科學化、制度化和規范化。

加強女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔——鞏固中國特色社會主義民主政治建設；科學配備領導班子——建設優勢互補、結構合理的領導集體；積極推進干部交流——提升領導班子功能、促進干部健康成長……10年來，隨著結構持續優化，配置趨于合理，領導班子整體功能得到進一步增強。

◆ 創新管理體制機制

十六大以來，在不斷健全完善干部分級分類管理的基礎上，各地不斷深化干部宏觀管理體制改革，創新建立和扎實推進對市黨政正職、縣委書記、鄉鎮黨委書記以及組織部長等關鍵崗位干部的重點管理，干部管理系統化類別化精細化水平顯著提升。

2011年，中辦印發《關于加強市（地、州、盟）黨政正職管理的若干規定》，各省區市突出嚴格標準、優化結構加強從優配備，有效加強了市地州盟黨政正職隊伍建設；同時，建立直接負責實施新任市地州盟黨政正職任職培訓制度。

2009年，中央印發《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規定》，中組部印發《關于進一步規范縣委書記選拔任用程序的意見》等文件，提出了縣委書記選拔任用按程序報經省級黨委常委會議審議、縣委書記要有地方基層領導工作經歷、縣委書記任職培訓由中組部統籌組織實施、縣委書記在縣委全委擴大會范圍內述職述廉、省級黨委巡視工作延伸到縣等20條重點管理舉措，形成了縣委書記重點管理的制度體系。

2010年印發的《關于加強鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見》首次從中央層面對鄉鎮黨委書記隊伍建設下發專門文件，提出了鄉鎮黨委書記人選要在縣委全委會和全縣領導干部會議范圍進行民主推薦、鄉鎮黨委書記一般應任滿一屆、鄉鎮黨委書記培訓由市委主要負責、關心愛護鄉鎮黨委書記、制定和完善鄉鎮黨委書記考核評價辦法、強化日常監督和任期經濟責任審計等一系列措施。