近年來，各國對北極主權的爭奪愈演愈烈（2007年資料圖片）。

隨著全球氣候變暖，處于冰點之下的北極正悄然成為國際熱點地區(qū)。國際社會圍繞著北極主權歸屬、自然資源開發(fā)、國際航路管理的利益博弈日趨白熱化。由此驅動的北極軍事化，正在使昔日的蠻荒冰原成為一觸即發(fā)的火藥桶。

其實，對于當今地球上僅存的“處女地”之一實施有效的國際治理，力避軍備競賽惡化為武裝沖突，不但事關地區(qū)穩(wěn)定，更與人類的可持續(xù)發(fā)展密切相關。

溫室效應催生北極熱點

北極主要是指北極圈以內的地區(qū)，涵蓋北冰洋廣袤的冰海，亞、歐、北美三大洲北部沿岸高寒地帶。北極雖為冰?；牡兀瑓s是地球上最后一個待開發(fā)的資源富集區(qū)。

美國地質勘探局經過長達4年的調查認為，廣闊的北極大陸架是地球上最大的尚未開發(fā)的石油儲藏地。在這一地區(qū)，煤炭、鉬、鉭等礦產資源也十分豐富。在人類社會發(fā)展能源需求不斷增大，地球資源日漸衰減的今天，北極地區(qū)豐富的礦產資源自然令各國垂涎。

其實，歷史上人們對北極豐富的資源并非視而不見，只是受制于惡劣的自然環(huán)境，開發(fā)冰層之下的資源，難度如同在月球采礦，只好“冷處理”。

轉機出現(xiàn)于地球溫室效應發(fā)力之時。全球平均氣溫的不斷上升，使得覆蓋北極三分之二的冰蓋不斷融化。據(jù)美國國家冰雪數(shù)據(jù)研究中心與美國國家航空航天局聯(lián)合研究表明，今年夏季，北極冰冠的面積比最早開始衛(wèi)星跟蹤的20世紀70年代末減少了40%以上。

冰退人進，北極的經濟、商業(yè)價值由此進入各國視野。氣溫升高，冰蓋消融，使得人們能夠輕松地開采儲量巨大的能源和礦產資源。目前，加拿大已著手在北冰洋島嶼上開采鉆石。其產量預計可達到全球天然鉆石產量的10%以上，屆時，加拿大將一躍成為世界第三大鉆石生產國。

溫室效應不但使資源開發(fā)成為可能，還“激活”了具有重大商業(yè)價值的“黃金航道”。北極擁有聯(lián)系亞、歐、北美三大洲的最短大弧航線。加拿大魁北克學院拉塞爾教授認為，“隨著北冰洋消融，加拿大沿岸的‘西北通道’和西伯利亞的‘東北通道’將成為新的‘大西洋-太平洋軸心航線’?！?/p>

兩洋之間，通過“東北通道”，將比經過蘇伊士運河的傳統(tǒng)國際航線，節(jié)省5000海里的航程和一周的航行時間。歐亞兩大洲之間，通過“西北通道”，比經過巴拿馬運河將縮短4000海里，對航運業(yè)者而言自然有豐厚的利益誘惑。

構筑利益“圍城”，大北極出現(xiàn)“小圈子”

有利益就會有競爭。單從地理角度而言，主權利益是北極國家，特別是美國、加拿大、俄羅斯、丹麥、挪威5個環(huán)北冰洋國家最大的誘惑。在有關北極利益的多元化競爭中，主權決定一切，爭得主權就掌握了北極資源的絕對處置權。

歷史上，北極地區(qū)鮮見人類活動的記載。因此，有關北極的歷史主權并無定論。自1920年以來北極5國基于地緣的視角，一直在為北極領土主權爭執(zhí)不已。有西方學者認為，目前有關北極領海的爭奪有如15世紀歐洲殖民者瓜分非洲。在此過程中，下手較早、坐擁北極半壁江山的俄羅斯搶得先機。

俄羅斯將北極地區(qū)視為“21世紀的能源基地”。早在2001年，其就對北冰洋近百萬平方公里的海域向聯(lián)合國提請了權益訴求，只因“證據(jù)不足”而遭駁回。為了提高領海主權競爭的話語權，俄專家還計劃為北冰洋改名，稱為“俄羅斯冰洋”。

2007年8月，俄羅斯利用深海潛水器，將一面用鈦合金制成的俄羅斯國旗插在4300米深的北冰洋洋底，隨后它又建立起浮冰漂流站，并派遣戰(zhàn)略轟炸機巡視。

除了俄羅斯之外，其他環(huán)北冰洋國家紛紛“出招”，加入到有關領海主權的競爭中來。1984年，丹麥人登上與加拿大存有主權爭議的漢斯小島，別出心裁地埋了瓶白蘭地。翌年，加拿大士兵依法炮制，在島上埋了瓶威士忌。2003年，美國向一些國際石油公司拍賣北極的天然氣開采權，向國際社會展示其對北極領土的所有權。

受主權沖突的影響，環(huán)北冰洋國家雖然無法消除“圈里斗”，但在打造利益“圍城”、拒絕和阻止非北極國家進入上卻十分“抱團”。一些分析人士指出，挪威、丹麥、美國、加拿大和俄羅斯希望通過“內部協(xié)商，外部排他”來處理北極領土和權益問題，并進行北極治理。

2011年5月，由北極國家主導的北極理事會發(fā)布《努克宣言》，聲稱只有承認北極理事會成員國對北極的主權和管轄權，其他國家才能成為該理事會的觀察員。

俄羅斯外交部負責協(xié)調北極問題特命大使、北極理事會俄方代表瓦西里耶夫認為：“北極是全球的，但只有居住在那里的人才有權確定在北極地區(qū)的游戲規(guī)則，北約或歐盟等外部勢力應遠離那里?！?/p>

軍備競賽使北極競爭呈現(xiàn)對抗性

其實，需要強調的是，北極誘惑不僅僅在于經濟利益，更在于其軍事價值。早在二戰(zhàn)期間，就有希特勒要在北極建立秘密基地的傳聞，足見其軍事戰(zhàn)略地位之重要。

冷戰(zhàn)時期，美蘇兩國把北冰洋作為雙方進行軍事競爭的“戰(zhàn)略制高點”。由于北極緯度較高，戰(zhàn)略潛艇能夠在厚厚冰層的掩護下，悄無聲息地進入對方后院，對其重要目標進行抵近打擊。

2009年7月14日，俄羅斯海軍潛艇在北極地區(qū)突然發(fā)射了兩枚導彈。據(jù)報道，此次發(fā)射雖然事發(fā)突然，但并不讓美國和北約感到意外。由于北極地區(qū)現(xiàn)已被冰塊覆蓋，因此無法確定俄潛艇準確位置。軍事專家認為，在北冰洋發(fā)射導彈可以縮減到達目標所需時間，并提高自身隱蔽性。

此外，北極作為地球一端，擁有獨特的地理空間優(yōu)勢。遠程戰(zhàn)略轟炸機從北極附近地域出發(fā)，很快就會飛抵歐、亞、北美三大洲的上空。

軍事存在不但是捍衛(wèi)主權的有效手段，還是宣示主權的強力措施。幾乎與科學考察、資源開發(fā)同步，環(huán)北冰洋國家以捍衛(wèi)其領海利益為借口，紛紛派兵北上，使得相關國家在北極的利益角逐具有明顯的對抗性。

作為主權訴求的配套措施，俄羅斯是在北極駐軍最為積極的國家。根據(jù)2009年頒布的北極戰(zhàn)略規(guī)劃，俄羅斯擬通過整合其北冰洋沿岸軍力，建立一支以陸軍常規(guī)部隊為基礎，吸收海軍核潛艇和空軍遠程戰(zhàn)略轟炸機等力量參加的北極獨立部隊集群，最終形成“旨在跟蹤北極動態(tài)的綜合力量體系”。目前，該規(guī)劃已進入實質操作階段。2月21日，俄羅斯陸軍總司令亞歷山大宣布，2015年前，俄首支北極地區(qū)摩托化步兵旅將完成組建工作。

其實，俄羅斯并非首個在北極實施軍事存在的國家。2009年，丹麥宣布成立北極地區(qū)軍事司令部，并組建了能在北極惡劣氣候條件下作戰(zhàn)的快速反應部隊。挪威也早已將本國指揮部的大本營逐步移到北極圈內。除此之外，美國與加拿大作為北極周邊大國絕對是北極軍備競賽的種子隊員。

美國自從俄羅斯手中購得阿拉斯加成為環(huán)北冰洋國家后，在北極就有駐軍。2010年，美國五角大樓宣布，將通過導彈防御和預警、戰(zhàn)略威懾、海空部署等確保北極地區(qū)美國利益的安全。

加拿大雖未宣布建立北極軍事基地，但形成了制度化的北極軍演活動，代號為“納努克行動”的年度軍事演習已舉行了7次。7場演習不但規(guī)模逐次上升，而且場場都有總理到場。

對此，加拿大媒體認為，為應對北極的主權競爭，這么做是必須的，因為，試圖用小規(guī)模的軍演就可維持現(xiàn)狀的想法絕對是愚蠢的，強化軍事演習旨在讓對手明白，對于加拿大的權益，其他國家不能裝聾作啞。

當然，這場競賽并不僅限于北極國家。美國為了發(fā)揮其聯(lián)盟優(yōu)勢，不斷拉盟國為其撐腰。在美國操縱下，北約國家之間多次在北極地區(qū)舉行制度化、常態(tài)化的集團演習，其想定設置多以北歐國家因油氣資源發(fā)生沖突為背景，具有明顯的指向性。

毫無疑問，出于各自的利益需要，北極的軍備競賽已悄然展開。當前，北極的局勢雖然總體處于可控制狀態(tài)，一般不會升級為軍事沖突，但各國強化軍事存在的舉措，無疑加大了爆發(fā)沖突的幾率。對此，早有學者提出警告：“軍備競賽或許即將開始。北極的戰(zhàn)略價值正不斷提高。北極國家實際上在為沖突作準備?！?/p>

逐利北極，非北極國家也不懈怠

毋庸置疑，在全球化趨勢日益明顯的今天，面對北極的誘惑，非北極國家也無法抗拒。對于豐富的資源，任何一個有實力的國家都不會放棄其北極利益訴求。

為了打破北極國家的“小圈子”，一些非北極國家單獨或與北極國家聯(lián)合，采取科考、資源勘探、環(huán)境監(jiān)測等方式，不斷涉足北極事務，力求在利益爭奪戰(zhàn)中，實現(xiàn)一國之利。

2012年5月15日，韓國國土海洋部宣布，韓國破冰船“ARAON”號赴北極進行科考工作，一方面通過北極永久凍土層了解氣候變化對北冰洋的影響，另一方面調查北冰洋“可燃冰”的分布狀況。

日本歷來看重北極“黃金水道”的開發(fā)。日本氣象信息公司認為，“北極航道如果能夠作為一條常態(tài)化的線路確定下來，全球的經濟流向有可能發(fā)生改變?！睘榱碎_發(fā)新航線，該公司計劃于今年9月，擇機發(fā)射名為“WNI”小衛(wèi)星，用于觀測北冰洋冰蓋縮減情況，為標繪“北極航道”提供數(shù)據(jù)支持。

作為新興大國，印度不但通過商業(yè)運作獲得了北極石油和鐵礦石的開采權，而且還以探險的名義，派遣軍隊遠征北極。2008年，一支由印度海軍精銳部隊組成的探險小隊從挪威北極城朗伊爾出發(fā)，成功地抵達北極極點。

對于印軍在北極探險的目的，印度軍方解釋為，強化官兵的冒險精神。但西方媒體認為，其實是為了顯示其“北極抱負”。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，南極模式或可借鑒

溫室效應在北極孕育出巨大利益，催生巨大誘惑。但就人類社會可持續(xù)發(fā)展而言，這并非因禍得福的好事。誠如美國加州大學北極問題專家阿瑟?梅森教授所言：“北極的可持續(xù)發(fā)展要比石油公司的利益重要得多?！?/p>

由于人們對北極何時在夏季缺乏準確的預測，因此，北極誘惑很有可能是一場幻覺。美國國家情報委員會《2025年全球趨勢：變化的世界》研究成果表明，有關北極資源和航海方面的好處到2025年也不可能實現(xiàn)。他們預測，2050年之前，人類可能還沒有完全掌握從北極中心地區(qū)開采石油的技術。

實踐證明，由于北極地區(qū)歷史、地理比較特殊，基于國家主權的區(qū)域治理，不但無法有效地平息環(huán)北冰洋國家的權益之爭，更有可能使沖突進一步升級。對此，南極模式或許能夠提供可資利用的經驗。

上世紀50年代，南極出現(xiàn)了類似今天北極的主權之爭。阿根廷、日本、美國、英國和蘇聯(lián)等國對南極紛紛提出圈地和開發(fā)意愿。為了防止南極發(fā)展成為國際紛爭的場所與目標，在國際社會的倡導下，相關國家之間通過60多輪國際談判，最終形成了《南極條約》為藍本的南極模式。

南極模式的精髓在于，禁止任何軍事活動，南極只能用于和平目的；凍結各國領土要求，鼓勵開展聯(lián)合科考活動；賦予協(xié)商國南極自由活動權，防止部分國家把南極當作“自留地”。在南極模式的治理下，南極大陸實現(xiàn)了超過半個世紀的治下和平。

與南極一樣，北極的資源也是全人類共同的財富。參照南極模式，對北極進行有效治理，聯(lián)合國應超越個別地區(qū)組織，把對北極的有效治理責任擔當起來。相關國家，尤其是北極圈國家，應正視北極缺乏歷史主權的事實，擺脫地緣主權的束縛，放棄在“小圈子”內的無序競爭，自拆利益“圍城”，以開放的姿態(tài)歡迎有能力的國家和平進入北極，用科學考察取代利益瓜分，用環(huán)境治理代替資源濫采，這才是全人類共同的利益。

（作者單位：軍事科學院）