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全國(guó)水生生物自然保護(hù)區(qū)漁政執(zhí)法行動(dòng)

實(shí)施方案

一、背景情況

水生生物自然保護(hù)區(qū)的建立不僅是我國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)的必要措施和有效手段，也是構(gòu)建我國(guó)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的重要保障，關(guān)系到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)系到人與自然的和諧共處。近年來，各級(jí)漁業(yè)主管部門高度重視自然保護(hù)區(qū)管理工作，去年農(nóng)業(yè)部組織沿江漁業(yè)部門和漁政管理機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)江流域水生生物自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了全面執(zhí)法檢查，各有關(guān)省漁業(yè)部門也加大了對(duì)涉保護(hù)區(qū)建設(shè)工程的監(jiān)管和環(huán)評(píng)工作力度。

但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，全國(guó)范圍內(nèi)水生生物自然保護(hù)區(qū)面臨著大量非法開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目帶來的不利影響，各類涉保護(hù)區(qū)違法工程建設(shè)項(xiàng)目還時(shí)有出現(xiàn)，保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出，自然保護(hù)區(qū)發(fā)展也面臨巨大的壓力。為了更好地保護(hù)水生生物自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，為各種珍稀瀕危水生生物營(yíng)造良好的棲息環(huán)境，迫切需要對(duì)涉保護(hù)區(qū)建設(shè)工程開展全面的執(zhí)法檢查，為此農(nóng)業(yè)部將按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》要求，組織對(duì)全國(guó)水生生物自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

二、工作目標(biāo)

通過清查水生生物自然保護(hù)區(qū)內(nèi)非法開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建立水生生物自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好珍稀瀕危水生生物及其生境。

三、檢查方式

各省級(jí)漁業(yè)行政主管部門及漁政管理機(jī)構(gòu)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)水生生物自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查。農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心會(huì)同相關(guān)海區(qū)漁政局進(jìn)行監(jiān)督抽查。

四、工作安排

3月，我部下發(fā)執(zhí)法檢查通知，各省制訂本轄區(qū)方案。

3月底，我部漁政指揮中心會(huì)同黃渤海區(qū)漁政局在遼寧大連，東海區(qū)漁政局組織長(zhǎng)江各省漁業(yè)主管部門在江蘇鎮(zhèn)江舉行聯(lián)合執(zhí)法檢查啟動(dòng)儀式。

4-5月，各省漁業(yè)主管廳（局）組織本轄區(qū)內(nèi)省級(jí)以上水生生物自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)開展自查。

6-8月，我部組織省際間相互檢查；組織海區(qū)漁政局對(duì)各省工作情況開展監(jiān)督檢查。

9月，全面總結(jié)并進(jìn)行案例交流，梳理成效，查找不足，提出對(duì)策和意見建議。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)漁業(yè)行政主管部門及漁政管理機(jī)構(gòu)要充分領(lǐng)會(huì)、貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作小組，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際精心組織、周密安排、制定工作方案、細(xì)化工作措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管能力。

（二）認(rèn)真檢查，規(guī)范執(zhí)法。要嚴(yán)格按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《行政處罰法》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法程序。參與執(zhí)法各單位及人員要秉公辦事，不徇私情，自覺樹立廉潔自律形象。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，要依法責(zé)成非法開發(fā)單位提出恢復(fù)治理方案和生態(tài)補(bǔ)償措施。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，廣泛宣傳。各省級(jí)漁業(yè)主管部門之間、省際各市縣漁業(yè)部門之間要加強(qiáng)配合，相互支持，保持步調(diào)一致。要積極爭(zhēng)取環(huán)保、水利、航道、海事、公安等相關(guān)部門的理解和重視，要大力宣傳漁業(yè)部門對(duì)水生生物自然保護(hù)區(qū)的管理職能和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的審批職能。尚未建立起日常協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，違規(guī)工程項(xiàng)目較多的省份要通過半年的整頓，切實(shí)建立起依法規(guī)范的審核機(jī)制。同時(shí)也要加大宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論，努力擴(kuò)大影響，教育引導(dǎo)非法開發(fā)建設(shè)單位增強(qiáng)守法意識(shí)和保護(hù)水生生物的主動(dòng)性和自覺性，提高公眾保護(hù)意識(shí)。

（四）認(rèn)真分析，全面總結(jié)。各地要對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行全面總結(jié)，深入研究分析非法開發(fā)建設(shè)存在的主客觀原因，提出有針對(duì)性的建議及具體監(jiān)管措施，形成有分析、有建議、有對(duì)策的總結(jié)報(bào)告。