適當調整油價有利保障供應 新定價機制仍在論證——發展改革委有關負責人談油價問題

國家發展和改革委員會7日宣布自2月8日零時起將汽、柴油價格每噸提高300元。為什么要上調油價？我國油價是否已經理順？新的成品油定價機制何時出臺？相關客運價格會不會因此調價？國家會繼續補助種糧農民等部分困難群體和公益性行業嗎？記者就此采訪了發展改革委有關負責人。

節日因素推遲調價時間

這位負責人說，由于歐債危機有所緩解，加之中東地緣政治局勢緊張，今年以來國際市場油價持續震蕩攀升。1月4日，美國得克薩斯輕質原油(WTI)期貨價格漲至每桶103.22美元，比去年10月初的最低點上漲了37%。

2月2日，與國內油價掛鉤的國際市場三種原油連續22個工作日移動平均價格比去年10月9日降價時上漲即超過4%，達到國內成品油價格調整的邊界條件。但考慮到元宵佳節即將來臨，因此適當推遲了調價時間。

按機制適當上調國內成品油價格，有利于調動煉油企業生產積極性，保障國內市場供應，同時有利于合理引導社會消費，促進節能減排。

去年物價上漲壓力大致成品油價格遲遲未理順

這位負責人說， 2009年7月份以來，國家綜合考慮國際市場油價變化、國內成品油市場供求狀況以及社會各方面承受能力等因素，對國內成品油價格進行了適當調控，2011年進一步加大了調控力度。

2011年國際市場油價大幅上漲。WTI和英國北海布倫特原油期貨年平均價格分別達到每桶95.1美元和110.8美元，比上年同期分別上漲20%和38%，其中，布倫特原油價格創歷史新高，WTI原油價格接近歷史新高。

按現行國內成品油價格形成機制規定，2011年國內汽、柴油價格漲幅應為20%左右，每噸約需上調1500元。但考慮到價格總水平面臨較大上漲壓力等多方面因素后，國家在調整國內成品油價格時，采取了進一步壓縮提價幅度、推遲提價時間等方式，盡量減輕對下游行業的影響。

去年，國內成品油價格僅調整了3次，汽、柴油價格兩升一降，累計每噸提高550元和450元，提價幅度分別為6.4%和5.8%。目前國內成品油價格對應的國際市場原油價格為每桶92美元左右，相當于成品油價格每噸“調控”了1000多元。

這位負責人指出，在成品油價格調控不到位的情況下，目前主要通過石油企業內部上下游利益調節機制進行疏導和消化。但價格長期不到位同時也會導致煉油企業巨額虧損，嚴重影響企業生產和再投入積極性。特別是地方煉油企業作為獨立的加工企業，無法通過上游補下游的方式緩解虧損壓力。長此以往將嚴重制約煉油行業的持續健康發展，也不利于保障國內成品油市場供應。“這些問題應引起高度重視，逐步加以解決。”

新的定價機制正在論證 相關客運價格不做調整

這位負責人說，近期，發展改革委對2008年底出臺的現行成品油價格形成機制運行情況進行了總結評估，在此基礎上進一步研究提出了成品油價格改革完善方案，主要圍繞縮短調價周期、加快調價頻率，改進成品油調價操作方式，以及調整掛靠油種等方面內容，進一步完善現行成品油價格形成機制。

“有關改革措施目前仍在論證過程中。各方面基本達成共識后，擬向社會公開征求意見。”這位負責人表示。

近年來，我國石油消費持續增長，對外依存度不斷提高，2011年超過了56%。目前國際政治經濟形勢較為復雜，伊朗核危機可能引發國際石油市場震蕩和油價飆升的事件不能排除，“我國石油供應安全面臨嚴峻挑戰”。因此，無論從充分利用國際國內資源保障國內成品油市場供應的角度，還是從運用價格杠桿促進石油資源節約的角度，都需要堅定不移地推進成品油價格改革，理順成品油價格。

為保證市場物價基本穩定，防止連鎖漲價，發展改革委表示對與居民生活密切相關的鐵路客運、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)價格不做調整。同時，國家將按照2006年石油價格綜合配套改革時建立的對種糧農民等部分困難群體和公益性行業補貼機制，繼續對種糧農民(含遠洋漁業)、林業、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)給予補貼，對出租車行業給予臨時補貼。

來源：新華網 編輯：張少虎