擴(kuò)大人民民主 提出多項(xiàng)舉措
“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”——十七大報(bào)告進(jìn)一步深化了對(duì)人民民主的認(rèn)識(shí)，把人民當(dāng)家作主界定為社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，明確提出要“擴(kuò)大人民民主”。報(bào)告還從多個(gè)方面提出一系列新舉措，以健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道，使人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到更充分的保障。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。十七大報(bào)告提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度的3項(xiàng)措施。報(bào)告提出，要“支持人民代表大會(huì)依法履行職能，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”。這一重要舉措，體現(xiàn)了黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政理念，這必將使執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系更加規(guī)范和順暢。報(bào)告建議，“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，必將消除選舉中的城鄉(xiāng)差異，進(jìn)一步擴(kuò)大廣大農(nóng)民在人大代表中的比例，擴(kuò)大他們?cè)趪?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的發(fā)言權(quán)。優(yōu)化人大常委會(huì)“組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)”，將使人大常委會(huì)能夠更好地履行職責(zé)，代表人民制定法律法規(guī)、監(jiān)督“一府兩院”。
“制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)”——十七大報(bào)告中的這一原則性要求讓代表們感到十分興奮。這意味著，我國(guó)立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的決策過(guò)程將更透明，只要是涉及百姓切身利益的法律法規(guī)、重大政策，百姓將擁有更大的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)。
“公民意識(shí)”一詞首次出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告中，引起許多人的關(guān)注。增強(qiáng)全社會(huì)每一個(gè)人的公民意識(shí)，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義的理念，無(wú)疑是擴(kuò)大人民民主、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要支撐。
人民將享有“更多更切實(shí)”的民主權(quán)利
“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”——十七大報(bào)告的這一提法，讓人眼睛一亮。
人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。十七大報(bào)告引人注目地提出，基層民主必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，進(jìn)一步凸顯了基層民主的重要性，讓人們對(duì)未來(lái)基層民主發(fā)展充滿(mǎn)了期待。報(bào)告進(jìn)一步提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，并要求推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。
“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”——根據(jù)十七大報(bào)告的要求，政府公權(quán)力的范圍有望被進(jìn)一步界定；政府管理越位、缺位、不到位的狀況有望進(jìn)一步改變；不屬于政府行政管理范疇的社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)都由群眾自治，從而擴(kuò)大群眾自治范圍，以更好地發(fā)揮村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、職工代表大會(huì)的作用，發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，有效增強(qiáng)社會(huì)自治功能。
依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家步伐加快
依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求。十七大報(bào)告就全面落實(shí)這一基本方略進(jìn)行了部署——
要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；推進(jìn)依法行政；深化司法體制改革；加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)……
報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)，要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。這是全面落實(shí)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)無(wú)疑具有重大而深遠(yuǎn)的影響。
值得一提的是，報(bào)告還進(jìn)一步對(duì)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨提出要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，再次表明了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)信念。
