調(diào)整改革探索新路
國防后備力量建設緊緊圍繞適應“市場”與“戰(zhàn)場”的需要，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以擔負任務為牽引，以質(zhì)量建設為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以平時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)為目標，堅持抓籌劃、抓重點、抓質(zhì)量、抓基礎的工作思路和方法，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
抓籌劃，推進整體轉(zhuǎn)型。進入新世紀以來，著眼國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國防與軍隊建設的大局，國防后備力量建設首先抓了戰(zhàn)略籌劃和總體規(guī)劃。從2002年8月至2006年6月，黨中央、國務院、中央軍委先后下發(fā)《關于加強和改進城市民兵工作的意見》、《關于進一步加強預備役部隊建設的意見》、《關于加強和改進新形勢下民兵預備役政治工作的意見》等3個綱領性文件，明確了新世紀新階段國防后備力量的指導思想、基本原則、方針政策等一系列帶根本性、方向性的重大問題。制定了后備力量建設“十一五”發(fā)展規(guī)劃，明確了后備力量建設的數(shù)量規(guī)模、建設任務、落實措施等，提出了正確處理國防后備力量數(shù)量與質(zhì)量、當前與長遠、重點與一般、繼承與發(fā)展的發(fā)展思路。
抓重點，促進全面發(fā)展。始終堅持把有限的財力、物力用在那些對全局有重大影響的重點地區(qū)、重點對象、重點工作上，以重點帶動一般、走活全盤，實現(xiàn)了后備力量建設的全面發(fā)展。在地區(qū)上，突出抓了主要方向、重點地區(qū)、大中城市、邊海防地區(qū)的后備力量建設；在對象上，突出抓了民兵預備役防空隊伍、軍兵種隊伍、勤務保障隊伍，以及民兵應急分隊的建設；在業(yè)務工作上，突出抓了組織編制的規(guī)范、訓練大綱的編修、武器裝備的戰(zhàn)略性調(diào)整等等。
抓質(zhì)量，提高科技含量。國防后備力量建設圍繞打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求，在提高科技含量上下功夫、求突破。加大向新型企業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、服務行業(yè)以及科研機構(gòu)、大專院校拓展的力度，將大批高科技人員編入了民兵、預備役部隊之中，同時，組建了信息作戰(zhàn)、物資油料、測繪支援等科技含量較高的分隊。借助地方科技人才和設備，大膽吸納軍地科技成果，改革民兵、預備役部隊的訓練方法和手段，大力開展基地化、模擬化、網(wǎng)絡化訓練，積極推進向信息化條件下軍事訓練的轉(zhuǎn)變。突出抓好地方與軍事專業(yè)對口技術人員的預備役登記，儲備了一批科技含量較高的專業(yè)技術人員。認真抓了科技含量較高的軍民通用裝備登記統(tǒng)計，完善配套和技術改造了現(xiàn)有防空裝備。
抓根本，確保持續(xù)發(fā)展。各級軍區(qū)和人武部門，認真堅持黨管武裝原則，在完善雙向兼職、地方黨委議軍、第一書記到軍事機關辦公等制度的基礎上，根據(jù)新的形勢，建立了軍分區(qū)、縣（市、區(qū)）人武部黨委第一書記和預備役師（旅、團）第一政委述職和考核制度，促進了黨管武裝的落實。堅持把思想政治建設擺在首位，對民兵預備役人員進行了歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神、社會主義榮辱觀教育，有針對性地開展了經(jīng)常性思想政治工作，確保了民兵預備役部隊組織純潔、政治合格。加強了人武干部、專武干部和預任軍官隊伍的建設，保持了基層武裝機構(gòu)和專武干部的穩(wěn)定。
全面發(fā)展結(jié)出碩果
經(jīng)過五年的建設，我國國防后備力量建設取得了長足的進步，展示了強大的陣容和嶄新的風貌。
民兵工作開創(chuàng)新局面。目前，我國民兵規(guī)模比較適度，布局趨于合理，組織編制規(guī)范，教育訓練比較落實，武器裝備大為改善，快速動員和遂行任務的能力明顯提高。基干民兵組織整合為作戰(zhàn)、勤務保障、應急和其他4種隊伍，不僅組建有高炮（機）、地炮、導彈、通信、工兵、防化等陸軍專業(yè)分隊，而且組建有海軍、空軍、第二炮兵民兵分隊。頒布了新一代《民兵軍事訓練與考核大綱》，構(gòu)建了軍兵種較為齊全、訓練內(nèi)容較為完善、時代特點較為鮮明的民兵軍事訓練內(nèi)容體系；依托民兵訓練基地開展了科技興訓、科技練兵活動，訓練質(zhì)量進一步提高；城市民兵訓練經(jīng)費納入政府保障渠道，農(nóng)村民兵預備役人員訓練補助經(jīng)費列入國家轉(zhuǎn)移支付范疇，訓練保障得到加強。
預備役部隊建設邁上新臺階。通過調(diào)整改革，壓縮了陸軍預備役部隊，新組建了軍兵種預備役部隊，突出了防空作戰(zhàn)和勤務保障預備役部隊建設，初步形成了諸軍兵種較為齊全的新格局。加強了主要方向、重點地區(qū)的預備役部隊建設，布局結(jié)構(gòu)趨于合理；實行區(qū)域編組與跨區(qū)抽編相結(jié)合，預備役官兵專業(yè)對口率、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人比例、黨團員比例大幅提高；深化了訓練改革，普及基地化、網(wǎng)絡化、模擬化訓練，開展與現(xiàn)役部隊的掛鉤訓練和聯(lián)訓聯(lián)演，進行了整師整團快速動員演練和綜合戰(zhàn)術演練，訓練質(zhì)量和層次明顯提高；加強了正規(guī)化建設，絕大多數(shù)師旅團有獨立的營院、辦公用房和文化、生活設施，多數(shù)師旅團建有訓練基地、訓練裝備倉庫和戰(zhàn)備器材庫，所有營連都建有營連部。
新兵質(zhì)量有了新提高。完善了征兵政策制度，修改了應征公民體格檢查標準和政治審查辦法，制發(fā)了應征公民體格檢查心理檢測暫行標準和實施辦法，改革了征接兵方式，規(guī)范了新兵交接和退兵的程序、辦法，征兵工作進一步標準化、程序化、制度化。開展了征集在校大學生工作，擴大了征集軍地通用專業(yè)技術青年比例，組織了從非軍事部門直接招收士官試點，新兵的政治、文化、身體素質(zhì)有了新的提高，為加強部隊質(zhì)量建設奠定了堅實基礎。
兵員動員準備取得新進展。調(diào)整了退伍軍人預備役登記專業(yè)技術種類，頒發(fā)了新的退伍軍人專業(yè)名稱和編碼，研制開發(fā)了《預備役退伍軍人自動化管理系統(tǒng)軟件》，編寫了《動員征召退伍軍人工作文書》，規(guī)范了平時動員點驗和戰(zhàn)時實施動員的程序。調(diào)整了儲備區(qū)的規(guī)模和布局，突出了海軍、空軍和第二炮兵部隊技術兵的儲備，做到了征、補、退、儲的有機結(jié)合。下發(fā)了《關于做好地方與軍事專業(yè)對口技術人員預備役登記工作的通知》，將登記范圍從主要方向、重點地區(qū)擴大到全國多數(shù)省（區(qū)、市），為戰(zhàn)時兵員動員儲備了一批專業(yè)技術人才。
學生軍訓有了新發(fā)展。從2002年起，我國的高等學校和高級中學學生軍訓工作進入全面普及階段。軍地各級建立了學生軍訓組織領導機構(gòu)，建設了一支軍地結(jié)合、專兼結(jié)合的軍事教師隊伍，下發(fā)了《學生軍訓工作規(guī)定》、《普通高等學校軍事課教學大綱》、《高級中學學生軍事訓練大綱》等，學生軍訓工作正向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。到2006年，全國已有1600余所普通高等學校、26000余所高級中學開展了學生軍訓，年參訓學生1600余萬人，五年來共訓練大中學生7000余萬人。
民兵預備役人員在“三個文明”建設中作出新貢獻。廣大民兵預備役人員積極投身社會主義現(xiàn)代化建設的主戰(zhàn)場，在發(fā)展生產(chǎn)、促進經(jīng)濟建設中發(fā)揮了生力軍作用，在搶險救災、完成急難險重任務中發(fā)揮了突擊隊作用，在打擊刑事犯罪、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了衛(wèi)士作用，在創(chuàng)建文明單位、傳播文明新風中發(fā)揮了先鋒模范作用，在構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了骨干帶頭作用。據(jù)統(tǒng)計，民兵預備役人員參加西電東送、三峽大壩、青藏鐵路等重點工程建設項目8萬多個，創(chuàng)建文明村、文明單位17萬多個，300多萬人參加退耕還林、防風治沙，每年有近4萬民兵參加守護橋梁、隧道和鐵路線，近600萬人次參加社會治安綜合治理。特別是在抗擊“非典”、抗洪搶險、抗旱救災和抗擊強臺風襲擊等斗爭中，廣大民兵預備役人員承擔了大量的急難險重任務，有效地保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。（來源：解放軍報 編輯：肖亭）