中國日報網環球在線消息：中國這次向聯合國登記及匯報的軍費及常規武器內容，跟此前國防白皮書中公布的并沒有太大區別。
為紀念中國人民解放軍80周年，由中共中央宣傳部和解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯合舉辦的《我們的隊伍向太陽——新中國成立以來國防和軍隊建設成就展》，7月16日在中國人民革命軍事博物館隆重開幕。圖為廣場展區展出的我軍地地導彈。新華網高航攝
“這是中國在軍費透明制度方面的重要舉措，充分體現了中國增進與世界各國軍事互信的積極態度。”中國軍控與裁軍協會的研究員滕建群對《國際先驅導報》說道。
8月31日，中國常駐聯合國副代表劉振民緊急約見聯合國裁軍事務辦公室負責人，向其通報，中國政府從2007年起參加《聯合國軍費透明制度》，并從2007年起恢復參加《聯合國常規武器登記冊》，同時提交《2006年中國軍費開支表》以及《2006年中國常規武器轉讓情況表》。截至本報發稿，上述文件已經出現在了聯合國網站上。
登記制度包括七大常規武器
《聯合國常規武器登記冊》，這個1992年1月1日正式生效的制度，它的前身是在1991年12月9日第46屆聯合國大會通過的第46／36L號決議《軍備透明》。
“這個決議的出臺實際上與當時特定的國際背景有關。”中國軍事科學院研究員彭光謙向《國際先驅導報》指出，當時蘇聯解體，美蘇冷戰宣告結束，如何增加各國軍備透明度，減少誤解增加互信成為國際社會考慮的關鍵。
滕建群則表示：“當時的目的主要是為了防止各國過多囤積武器，有助于制約軍備生產和武器轉讓，減少國家之間的誤判，加強地區及國際和平與安全。”不過該制度沒有強制性，完全尊崇自愿，以及“各國安全不受減損”的原則。
根據聯合國網站上的介紹，每年5月31日，所有會員國向聯合國秘書長提供上一年度的七大常規武器進出口數據。這七大武器包括作戰坦克、裝甲戰斗車、大口徑火炮系統、作戰飛機、攻擊直升機、戰艦、導彈和導彈發射器。
中國一直逐年登記
盡管所有的跡象都表明，這是一個非常松散的軍事透明制度，但仍然有專門的核查機構。為了審查常規武器登記冊的運作，以及核實登記冊的準確性，1992年，聯合國在設立該制度的同時還成立一個政府專家組。“專家們需要分別要向進口方和出口方核實數據，一般而言，各國登記的內容很少會刻意造假。”滕建群舉例說，比如美國在登記時出口20架F－16戰斗機，但是年底生產商洛克西德－馬丁公司公布的年報是100架，這樣很快就能看出破綻。
此外，像瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所這樣民間權威軍事統計機構每年都會推出包括各國軍費開支、武器轉讓、軍工企業產生在內的年報。“雖然隱瞞沒有什么懲罰，但它將會永遠在世界上失去公信力。”
到目前為止已有160多個國家向登記冊作過一次或多次報告。而自登記冊于1993年開始運作，中國一直逐年向登記冊登記常規武器轉讓有關情況。
美對臺軍售令中國憤而退出
然而，之后由于美國以注腳的方式登記向臺灣出售武器，因此，中方決定自1998年起暫停參加登記。不過，中方一貫的立場是，“只要有關國家停止向登記冊登記其售臺武器情況，中國將恢復參加登記。”
2007年9月2日，中國外交部發言人姜瑜在解釋中國恢復登記的舉措時就指出：“由于個別國家自1996年起向登記冊提供其向中國臺灣省出售武器的情況，違背了聯大有關決議的精神及登記冊的宗旨和原則，迫使中方暫停參加登記。”
“個別國家”指的正是美國。在1997年8月11日，中國提交給聯合國的《1996年聯合國常規武器轉讓情況表》的英文開頭這樣寫道：中國常駐聯合國代表向聯合國遺憾地報告：美國在1995～1996年度的武器轉讓情況表中，以注腳的形式將臺灣也包含在內。
翻開美國歷年的轉讓情況表，從1995年開始到2004年的武器“出口一欄”的末尾都會以注腳形式標明出售哪一種武器和數量。
“即便是注腳也不行。”滕建群說，“這等于間接承認臺灣是主權國家。聯合國常規武器登記是指主權國家之間的合法傳輸，而美國本身賣武器給臺灣本身就不合法，何況登記了。”
因此，從1998年開始，中國不再向聯合國提交類似報告。中國的不斷抗爭，再加上其他一些國家也對美國的做法表示反對，這些終于在2006年8月下旬產生實質效果。當時，在瑞士日內瓦召開的聯合國裁軍談判會議三期會全會上，中國裁軍大使成競業在關于軍備透明問題的發言中指出：“日前，《聯合國常規武器登記冊》政府專家組達成了向聯大提交的報告，其中確認登記冊僅登記聯合國成員國之間的武器轉讓情況。有關國家也已表示，其將按照聯大決議的要求從明年起停止向登記冊登記售臺武器情況。”最終的效果就是今年8月31日中國恢復加入聯合國常規武器登記制度。
中國主動展示軍事透明
而中國參加《聯合國軍費透明制度》則是第一次。
1980年12月12日，聯合國大會通過題為《裁減軍事預算》的第35/142號決議，并在此基礎上成立了軍費透明制度。決議要求所有成員國向聯合國秘書長提交年度軍費報告，再由秘書長呈報聯合國大會。
無論是恢復聯合國常規武器登記，還是參加聯合國軍費透明制度，都說明中國越來越多地遵照國際游戲規則辦事。
“軍事透明化最重要的一點是政府不斷把兵力、武器裝備、軍費制度化公布出來，除了積極參加各種國際機制條約，還要把軍事政策主動宣布出去。”滕建群說。對此，楊毅也認為：“這是我們主動的一個行為。過去一直是西方國家占據話語權，夸大我們的軍費開支。中國只有越來越多地參加這些國際機制，才有機會主導國際游戲規則。”
其實，這樣的軍費透明早已有之，而且有許多途徑。“從1998年以來，中國先后發表了5版國防白皮書。這次向聯合國匯報的內容跟國防白皮書中的沒有什么區別。”楊毅說。
但是現在中國加大軍費透明力度也不一定能解決所有矛盾和分歧。清華大學國際問題研究所軍備控制項目負責人李彬指出：“外界不把中國看成敵人，這才是最主要的。假如西方把中國視為假想敵，即便100％透明了也還會說你不透明。”
楊毅認為：“透明永遠是相對，中國此次加入更多是一種姿態表現。關鍵要看國家軍事戰略是進攻性還是防御性的。我們國家戰略戰術是非常透明的，是自主防御的。”（來源：國際先驅導報 編輯：肖亭）
