中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：一年前，中國政府包租的兩架飛機(jī)載著從東帝汶騷亂中撤離的243名中國僑胞、中資機(jī)構(gòu)人員，平安回到祖國。同日，我國外交部首次在領(lǐng)事司設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處，專門處理和協(xié)調(diào)海外公民和法人合法權(quán)益的保護(hù)工作。
8月23日，外交部在原領(lǐng)事保護(hù)處的基礎(chǔ)上組建領(lǐng)事保護(hù)中心。這是繼8月21日外交部向公眾免費(fèi)發(fā)放2007年版《中國領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）后，中國政府又一項(xiàng)加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)工作的重大舉措。
外交部部長(zhǎng)楊潔篪在領(lǐng)事保護(hù)中心成立儀式上說，領(lǐng)事保護(hù)是外交工作落實(shí)“以人為本”、“執(zhí)政為民”理念的具體體現(xiàn)，事關(guān)黨和政府形象和執(zhí)政能力建設(shè)。外交部和駐外使領(lǐng)館工作人員要從以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，本著對(duì)祖國和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視做好這項(xiàng)工作。
“中國的領(lǐng)事保護(hù)工作經(jīng)歷了一個(gè)漸變的過程，領(lǐng)事保護(hù)中心的成立是中國領(lǐng)事工作不斷積累基礎(chǔ)上的階段性成果。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮教授告訴《瞭望》新聞周刊。
領(lǐng)事保護(hù)新舉措
8月21日，外交部官方網(wǎng)站上發(fā)布了2007版的《指南》。據(jù)介紹，新版《指南》是外交部領(lǐng)事司在2000年、2003年兩版《指南》的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展重新修訂的。新版《指南》增加了很多具體內(nèi)容和信息，更加簡(jiǎn)潔、通俗。
《指南》對(duì)領(lǐng)事保護(hù)的概念、范圍、適應(yīng)人群以及條件進(jìn)行了詳細(xì)介紹。《指南》5個(gè)部分的具體內(nèi)容包括：出國前特別提醒；出國期間特別提醒；領(lǐng)事館員可以為您做什么；領(lǐng)事官員不可以為您做什么；19種尋求領(lǐng)事保護(hù)的常見問題等。其中每一部分又有若干條目，涵蓋了公民出境前后和期間需要注意和可能涉及到的方方面面，并對(duì)中國駐外領(lǐng)事官員的職責(zé)以及能夠給出國公民提供的幫助，給予了清晰的解答。
此外，在附錄中還列出了外交部領(lǐng)事司聯(lián)系方式、國家有關(guān)部委局的官方網(wǎng)站、中國部分駐外使領(lǐng)館聯(lián)系方式等。
在《指南》發(fā)布式上，外交部領(lǐng)事司司長(zhǎng)魏葦表示，外交部還計(jì)劃推出一本按國別介紹的實(shí)用手冊(cè)，與《指南》配套，針對(duì)不同國家介紹不同保護(hù)信息，同樣免費(fèi)提供。
外交部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前海外中國勞務(wù)人員共有67.5萬余名，其中從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的人員達(dá)4萬多名，外派船員15萬多名，在海外設(shè)立中資機(jī)構(gòu)的有1萬多家。2006年，中國出境人數(shù)達(dá)3452萬人次。世界旅游理事會(huì)估計(jì)，到2020年，中國公民出境人數(shù)將超過1億人次。
隨著出境中國公民人數(shù)的不斷增多，旨在保護(hù)海外中國公民和法人正當(dāng)權(quán)益的領(lǐng)事保護(hù)工作近年來其重要性逐漸提升。據(jù)介紹，去年一年外交部和駐外使領(lǐng)館處理的領(lǐng)事案件達(dá)3萬多起。在這種情況下，領(lǐng)事保護(hù)處已不能適應(yīng)對(duì)這一巨大工作量的需求，亟待擴(kuò)充。而且從國際上來說，目前大部分國家都專門設(shè)有領(lǐng)事保護(hù)局或領(lǐng)事保護(hù)司，將領(lǐng)事保護(hù)處升格為領(lǐng)事保護(hù)中心也正是出于這一考慮。
接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家認(rèn)為，領(lǐng)事保護(hù)已經(jīng)成為“外交為民”理念一個(gè)重要的切入點(diǎn)。
外交工作新理念
2006年，我國實(shí)施了從所羅門群島、東帝汶、黎巴嫩和湯加的大規(guī)模撤僑行動(dòng)，處理了3名中資公司人員在巴基斯坦遇襲身亡、香港一個(gè)旅游團(tuán)在埃及發(fā)生重大交通事故，以及兩次中國工程技術(shù)人員在尼日利亞被武裝分子劫持等領(lǐng)事事件。
時(shí)間再向前推，2004年年底印度洋發(fā)生強(qiáng)烈地震以及引發(fā)海嘯后，我外交部及駐外使領(lǐng)館全力以赴展開救援行動(dòng)，救助受困的內(nèi)地居民以及香港、澳門、臺(tái)灣居民。2005年7月英國倫敦發(fā)生地鐵、巴士恐怖爆炸事件，八九月份美國頻遭颶風(fēng)襲擊后，我駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館立即啟動(dòng)救助中國公民的應(yīng)急機(jī)制。
此外，2006年外交部還發(fā)布了400多條領(lǐng)事新聞，近400條出國提醒和須知，比上年增加了約50%。這些信息從氣候?yàn)?zāi)害警報(bào)到各國禮儀介紹，從旅游風(fēng)光到經(jīng)商勞務(wù)，內(nèi)容全面，涵蓋廣泛，為中國公民走出國門提供了便捷服務(wù)。
正是一次次海外撤僑行動(dòng)、緊急救援，以及出國前的溫馨提示，讓身處海外以及更多準(zhǔn)備出國的中國公民體會(huì)到了什么是領(lǐng)事保護(hù)。
接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家直言，坦率地講，中國的領(lǐng)事保護(hù)也就大概10年的時(shí)間，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從不重視到重視的過程。而這個(gè)過程是與中國迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)總量、日益擴(kuò)大的國際影響力以及中國融入世界程度加深緊密相關(guān)的。
金燦榮教授說，歷史地看，中國的領(lǐng)事保護(hù)有一個(gè)漸變的過程。以前中國公民因私出國的不多，因此領(lǐng)事工作主要是服務(wù)于政府和外交。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的中國企業(yè)和公民走出國門，到其他國家和地區(qū)去經(jīng)商、投資、務(wù)工、旅游、求學(xué)等。按照魏葦司長(zhǎng)的說法，“現(xiàn)在，無論你走到世界任何地方，都能看見中國人的身影，聽到中國人的聲音。”
由于出境人員數(shù)量不斷增多，公民和企業(yè)在境外活動(dòng)范圍擴(kuò)大，海外利益不斷拓展，增大了在海外合法權(quán)益受侵害的風(fēng)險(xiǎn)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，中國在加入世界貿(mào)易組織后，融入世界的程度日深。中國已由從前單方面的吸引外國投資轉(zhuǎn)向進(jìn)行海外投資，資料顯示，2006年中國企業(yè)對(duì)外直接投資達(dá)到161億美元，全球排名從上年的第17位上升到第13位，企業(yè)“走出去”力度不斷加大，風(fēng)險(xiǎn)也在增大。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所馬小軍還特別指出，近年來中國的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往在資源富產(chǎn)國家的活動(dòng)越來越多，這些國家有一個(gè)幾乎共同的特征：政治社會(huì)不穩(wěn)定，局勢(shì)動(dòng)蕩。另外，一些國家社會(huì)治安環(huán)境惡劣、恐怖暴力活動(dòng)頻發(fā)、針對(duì)外國人的犯罪活動(dòng)猖獗；境外各種反華勢(shì)力不時(shí)制造事端；我國公民在一些爭(zhēng)議地區(qū)的活動(dòng)經(jīng)常受到有關(guān)國家的侵?jǐn)_等。因此客觀上，中國海外公民數(shù)量的劇增和隨之而來的安全問題的日益突出，需要政府加大領(lǐng)事保護(hù)工作的力度，完善相關(guān)的保護(hù)機(jī)制。
審時(shí)度勢(shì)，中央決策層提出了指導(dǎo)新時(shí)期新條件下外交工作的新的理念，比如“和諧世界”、“兩個(gè)大局觀”、外交“以人為本”等。加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)就是“外交為民”的重要體現(xiàn)。
勿庸置疑，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)后，使得我們有能力在領(lǐng)事保護(hù)方面做更多事情。魏葦司長(zhǎng)曾表示，中國綜合國力日益增強(qiáng)和國際地位不斷提高，為做好領(lǐng)事保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
另外，馬小軍還認(rèn)為，我國在領(lǐng)事問題認(rèn)識(shí)上的變化也是一個(gè)重要原因。中國人從小接受的教育中就包含了一段悲慘的中國近代史，對(duì)治外法權(quán)和領(lǐng)事裁判權(quán)話題特別敏感，痛恨外國在近代中國享有的種種不平等的法律待遇。因此在領(lǐng)事管轄等相關(guān)問題上長(zhǎng)期存在誤解。其實(shí)作為正常國家，作為國際社會(huì)的一個(gè)成員和負(fù)責(zé)任的政府，尤其是一個(gè)大國，保護(hù)本國國民在國外的合法權(quán)益，是本身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。隨著外交實(shí)踐和領(lǐng)事實(shí)踐的積累，中國正逐步糾正過去的誤區(qū)，重視和加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)工作。
