6月21日，在比利時(shí)首都布魯塞爾，行人從歐盟總部前的路障旁走過。當(dāng)晚，歐盟首腦會(huì)議將在這里開幕，商討歐盟憲法新條約等問題。
新華社記者吳曉凌攝
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中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：法國總統(tǒng)薩科齊２０日在法國電視一臺(tái)宣布，《歐盟憲法條約》“已經(jīng)死亡”。作為“簡(jiǎn)版條約”的倡導(dǎo)者，薩科齊的說法不無道理。２００４年簽訂的《歐盟憲法條約》必須得到全體成員國批準(zhǔn)才能生效，由于法國與荷蘭已在２００５年否決了該條約，因此從形式上可以認(rèn)為它已經(jīng)“死亡”。
歐盟輪值主席國德國為２１日開幕的歐盟首腦會(huì)議準(zhǔn)備的新條約討論稿中更是提出了明確的主張：根據(jù)擬議中的旨在重啟歐盟制憲進(jìn)程的“路線圖”計(jì)劃，《歐盟憲法條約》的名稱將不再延用，而要改稱《改革條約》。
不過，根據(jù)不久前歐盟外長會(huì)議達(dá)成的共識(shí)，新條約文本不是將歐憲條約推倒，而是進(jìn)行局部修改。換言之，歐憲條約的名稱雖然不再使用，但其精神實(shí)質(zhì)并未改變。
“路線圖”計(jì)劃明確了一些將被保留的內(nèi)容：歐盟理事會(huì)設(shè)立常任主席，取代目前的輪值制；將歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)外關(guān)系的委員與歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級(jí)代表兩個(gè)職位合并，設(shè)立歐盟外長，但這一職位是否被稱作“歐盟外長”還需討論；改革理事會(huì)的表決機(jī)制，實(shí)施新的“有效多數(shù)”表決制，即一項(xiàng)決議如能獲５５％的成員國支持且支持國人口達(dá)到歐盟總?cè)丝诘模叮担ケ憧赏ㄟ^。但盟旗、盟歌等可能使歐盟成為“超國家機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容將被剔除。
“有效多數(shù)”表決制將是歐盟峰會(huì)爭(zhēng)論焦點(diǎn)。波蘭一直堅(jiān)持要以“平方根”投票機(jī)制取代“有效多數(shù)”表決制，并要求將它寫入“路線圖”，以便將這一問題提交今年下半年召開的政府間會(huì)議討論。所謂“平方根”投票機(jī)制，即以成員國人口的平方根計(jì)算票數(shù)，這樣波蘭等中小成員國可獲得更多“話語權(quán)”。
6月21日，在比利時(shí)首都布魯塞爾的歐盟總部前，幾名警察設(shè)置路障以保證峰會(huì)安全。當(dāng)晚，歐盟首腦會(huì)議將在這里開幕，商討歐盟憲法新條約等問題。
新華社記者吳曉凌攝
“路線圖”計(jì)劃還同意加強(qiáng)各國議會(huì)的權(quán)力，滿足了荷蘭的一貫主張。據(jù)透露，今后當(dāng)某個(gè)成員國議會(huì)認(rèn)為歐盟某項(xiàng)法規(guī)與成員國的法律有相抵觸之處時(shí)，它將有權(quán)要求歐盟委員會(huì)重新審訂。歐盟委員會(huì)如果要堅(jiān)持原有法規(guī)，就必須提供充足的證明，證實(shí)歐盟委員會(huì)確實(shí)有權(quán)制訂這項(xiàng)法規(guī)。
英國一直反對(duì)將警察與司法合作領(lǐng)域的表決機(jī)制由“一致通過”制改為“多數(shù)通過”制。對(duì)此，“路線圖”計(jì)劃也作了“妥協(xié)性”安排，強(qiáng)調(diào)“要找到一種新的機(jī)制，既要允許那些愿意合作的國家先行一步，也要允許那些不愿合作的國家不采取行動(dòng)”。在這種制度安排下，英國可以像不加入歐元區(qū)和申根協(xié)定那樣不參加歐盟在這一領(lǐng)域的合作。
另外一些存在爭(zhēng)議的問題，如歐盟公民基本權(quán)利憲章等，“路線圖”計(jì)劃也建議加以保留，但具體“適用范圍”將在今年底之前召開的政府間會(huì)議上討論。
由此可見，在今后的討論稿中，《歐盟憲法條約》的名稱雖然將不復(fù)存在，但它的主要內(nèi)容都得到了保留，因此它在改頭換面后仍有“重生”的機(jī)會(huì)。但可以預(yù)見的是，這條“重生”之路不會(huì)一帆風(fēng)順，而將障礙重重。
（新華網(wǎng)布魯塞爾６月２１日電 記者 潘革平 尚緒謙）