本報北京3月10日電（記者劉聲 李健）云南省政協(xié)副主席陳勛儒委員今天在人民大會堂舉行的政協(xié)十屆四次會議第四次全體會議上發(fā)言稱，我國行政立法在改革開放以后發(fā)展很快，但也出現(xiàn)了一些問題，很多地方行政與立法混同，立法成為政府部門占有權力資源的方式和分配既得利益的手段。
陳勛儒指出，當前我國行政立法中出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在：第一，行政立法權限不清，部分行政法規(guī)和規(guī)章涉及的內容相互沖突。各行政機關從自身管理需要出發(fā)，紛紛立法，并盡可能擴大自己的權限，造成部分行政法規(guī)和規(guī)章之間產生矛盾和沖突，這些矛盾和沖突加重了執(zhí)法難度。
第二，行政與立法混同，立法成為政府部門占有權力資源的方式和分配既得利益的手段。行政立法往往由行政機關自己起草，自己執(zhí)行，導致“行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化”。實踐中過濫的行政許可、不當?shù)男姓幜P、集資、攤派、政府管制等嚴重影響公民、組織自由的行政行為，大多就是以行政立法的面目出現(xiàn)的。立法在一定程度上存在功利性、隨意性，成為行政機關實施行政管理的手段，政府的公信力大打折扣。
第三，強勢利益集團對行政立法產生重要影響。負責起草行政法規(guī)、制定部門規(guī)章的主管部門，通常與部分管理對象，如國有壟斷性企業(yè)之間有比較密切的關系，甚至存在著直接利益關系。這樣，行政立法過程很容易被強勢利益集團所影響。
面對這些問題，陳勛儒建議，牢固樹立“制約權力”的行政立法觀念；強化程序正當原則，完善行政立法的程序控制，建立立法回避制度、立法公開制度等各項有效制度；加強行政立法監(jiān)督。
陳勛儒委員特別指出，目前我國行政訴訟法只允許相對人對具體行政行為提出行政訴訟，而不能對抽象行政行為（即制定規(guī)范性行政文件）提起。實際上抽象行政行為如果不當，造成的社會危害要遠遠大于具體行政行為。因此，賦予相對人對抽象行政行為有提起訴訟的權利，賦予司法機關對抽象行政行為的司法審查權，十分必要。
陳勛儒委員說，司法審查抽象行政行為，也是WTO具體協(xié)議的要求，符合行政法制建設的發(fā)展趨勢。建議修改《行政訴訟法》，將抽象行政行為納入行政訴訟范圍，建立我國的司法審查機制。
來源：《中國青年報》
