國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的指導(dǎo)意見》，提出有效地推進(jìn)和化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。鋼鐵業(yè)作為產(chǎn)能過剩的大戶，將在未來5年壓縮8000萬噸的總產(chǎn)能。業(yè)內(nèi)人士分析，化解工作中“疏堵”并舉的手法，將會(huì)催生鋼結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

化解工作三點(diǎn)新意

早在“十一五”時(shí)期，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩跡象就已經(jīng)顯現(xiàn)，雖然各級(jí)政府采取了諸多化解措施，但并沒有起到實(shí)效。數(shù)據(jù)顯示，我國鋼鐵產(chǎn)能已從2005年的5億噸左右，一路增長(zhǎng)到目前的10億噸左右，鋼鐵全行業(yè)經(jīng)營困難，并帶來局部的金融風(fēng)險(xiǎn)。

值得注意的是，在此次《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的指導(dǎo)意見》中，相比以往有三點(diǎn)新意：

一是約束性增強(qiáng)。中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長(zhǎng)李新創(chuàng)說，以前總是由發(fā)展改革委等部委出臺(tái)化解產(chǎn)能過剩的政策，而此次以國務(wù)院名義的下發(fā)，在國家層面統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，地方在執(zhí)行上有了硬性標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保等生態(tài)性指標(biāo)。之前我國鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，一度使用高爐容積等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些鋼廠為了符合準(zhǔn)入條件，拆小爐建大爐，產(chǎn)能越淘汰越多。此次《意見》提出，要修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等政策。

三是消除地方政府的“推手”作用。包括鋼鐵在內(nèi)，我國的產(chǎn)能過剩成因復(fù)雜。除了市場(chǎng)原因外，一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動(dòng)，通過廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，也助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。

“對(duì)于淘汰落后和化解產(chǎn)能過剩，以前地方政府態(tài)度并不積極，此次意見提出把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，重在解決地方的執(zhí)行問題。”邱躍成指出。

中金公司表示，此次的國務(wù)院文件是一份以市場(chǎng)為導(dǎo)向的指導(dǎo)意見，比較接“地氣”。“隨著產(chǎn)能壓縮計(jì)劃的推進(jìn)，2015年以后國內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能不再有凈增，2016年以后逐步恢復(fù)盈利。”

業(yè)界期待細(xì)則出臺(tái)　完善退出機(jī)制是關(guān)鍵

雖然大的壓縮目標(biāo)已定，但為了增強(qiáng)政策的執(zhí)行力，業(yè)界人士預(yù)期后期會(huì)出臺(tái)一部分操作細(xì)則。

鑒于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是淘汰落后的重要手段，中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李平認(rèn)為，應(yīng)該盡快建立全國性的鋼鐵、電解鋁、水泥等高能耗企業(yè)污染排放在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。

根據(jù)《意見》，大量的鋼鐵產(chǎn)能將在未來退出，退出通道的建設(shè)非常重要。寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂江指出，包括鋼鐵在內(nèi)的產(chǎn)能過剩行業(yè)，國有企業(yè)占比很高，資本流動(dòng)性差。證券市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷，股票換手率較低，因而可嘗試建立適應(yīng)大宗交易的第三方平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，方便過剩產(chǎn)能退出。

從國外經(jīng)驗(yàn)看，過剩產(chǎn)能在退出時(shí)，國家一般都有配套的援助機(jī)制，以確保平穩(wěn)過渡。記者采訪獲悉，某大型國有鋼廠淘汰6座350立方米高爐后，僅富余人員人工費(fèi)用每年達(dá)10.8億元。不少業(yè)內(nèi)人士期待，中央財(cái)政可以利用現(xiàn)有淘汰落后產(chǎn)能的資金渠道，擴(kuò)大資金規(guī)模，加大支持力度。尤其是對(duì)過剩產(chǎn)能退出涉及的人員安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題予以支持。

此外，一位鋼鐵公司的高管表示，應(yīng)注意部分企業(yè)在淘汰數(shù)字上玩“貓膩”。“有很多鋼鐵企業(yè)，為給以后的發(fā)展預(yù)留空間，往往夸大上報(bào)的產(chǎn)能數(shù)據(jù)。明明只有3500萬噸，報(bào)上去卻是4000萬噸，國家說砍掉1000萬噸，它其實(shí)只要淘汰500萬噸就達(dá)標(biāo)了。”

“疏堵”并舉　兩大市場(chǎng)機(jī)會(huì)浮現(xiàn)

總體來看，本次《意見》采用了“疏堵結(jié)合”的手法，一方面壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能；另一方面，擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，消化部分過剩產(chǎn)能。

齊魯證券研究員篤慧指出，環(huán)渤海地區(qū)是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的第一大集聚區(qū)。由于鋼廠數(shù)量過多，河北的多個(gè)城市在十大空氣污染城市中出現(xiàn)。在嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)面前，預(yù)計(jì)環(huán)渤海地區(qū)的鋼廠是化解政策關(guān)注的重點(diǎn)。而如果環(huán)渤海地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能得到有效削減，有利于區(qū)域外的鋼鐵企業(yè)恢復(fù)盈利。考慮到環(huán)渤海地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能以棒線材等建材為主，方大特鋼、三鋼閩光等區(qū)域外的建筑鋼材企業(yè)有望因此受益。

除了“砍”掉部分產(chǎn)能外，《意見》還提出，要挖掘國內(nèi)市場(chǎng)潛力，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例，在地震等自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)集成房屋等抗震型建筑。

寶鋼鋼構(gòu)有限公司總經(jīng)理郝榮亮援引相關(guān)數(shù)據(jù)表示，在美國、日本等發(fā)達(dá)國家，鋼結(jié)構(gòu)用鋼量已占到鋼產(chǎn)量的30%以上，鋼結(jié)構(gòu)建筑面積占總建筑面積的40%以上。而在中國，鋼結(jié)構(gòu)用鋼不到鋼產(chǎn)量的6%，且鋼結(jié)構(gòu)建筑面積在總建筑面積中的比例不到5%。

40%對(duì)比5%，意味著中國鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)有巨大的發(fā)展空間。從高層和超高層公共建筑來看，東部地區(qū)已基本接受鋼結(jié)構(gòu)，中西部地區(qū)也在跟上。但在民用建筑這一方面，“大頭”還是鋼筋混凝土等結(jié)構(gòu)。“未來鋼結(jié)構(gòu)和輕鋼結(jié)構(gòu)集成房在國內(nèi)進(jìn)一步推廣，將利好精工鋼構(gòu)、鴻路鋼構(gòu)等上市公司。”中金公司指出。