發(fā)揚(yáng)入黨誓詞中的犧牲精神,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)管，減少公權(quán)力不正當(dāng)?shù)内吚袨?/p>
這是一條受到信念支撐和紀(jì)律約束的誓詞，寫在中國共產(chǎn)黨黨章第一章第六條上：
“我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對(duì)黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。”
對(duì)照入黨誓詞中傳承自革命年代的犧牲精神，接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家認(rèn)為，如今和平建設(shè)時(shí)期，反倒有些黨員干部與民爭利，處處把自己的得失放在首位，不惜損害群眾利益。
比如日前河北省政府派出聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)香河縣用地審批使用，以及土地流轉(zhuǎn)中存在的問題進(jìn)行全面徹查。據(jù)查，從2008年以來，香河縣以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)新農(nóng)村的名義，通過“以租代征”等方式，大規(guī)模“圈占”耕地達(dá)萬畝以上，以高價(jià)賣給開發(fā)商。農(nóng)民為了守住自己的土地，即使采用了拉橫幅、放鞭炮鳴警等手段抵制政府強(qiáng)征，也無法抑制政府與民爭利的沖動(dòng)。
此前的2010年12月29日，在國務(wù)院新聞辦公室就《中國反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書舉行的發(fā)布會(huì)上，中央紀(jì)委常委、秘書長吳玉良說，要加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、與民爭利的問題。
“政府與民爭利，說到底就是領(lǐng)導(dǎo)干部與民爭利。”中國好人網(wǎng)創(chuàng)辦人、華南師范大學(xué)理論部副主任談方教授接受本刊記者采訪時(shí)表示，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部就是政府的“形象代言人”，是政府各項(xiàng)決策的制定者和實(shí)施者。
北京師范大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院沈友軍副教授接受本刊記者采訪時(shí)分析，“有些領(lǐng)導(dǎo)干部與民爭利，歸根結(jié)底，還是心中那個(gè)擺放著老百姓利益與個(gè)人利益的天平，嚴(yán)重傾向了自己。”
談方說：“當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)都是黨員，主要責(zé)任理應(yīng)是為民造福。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，都可從入黨誓詞中感受自己肩負(fù)的責(zé)任。”
入黨誓詞中的“犧牲精神”
從古至今，“不與民爭利”便是最基本的執(zhí)政理念。
《史記》有載，“使食祿者不得與下民爭利，受大者不得取小。”《霍子列傳》里說：“善者因之，其次順之，再次整齊之，最下者與之爭。”
“在今天，民眾對(duì)于政府，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，不僅不能"與民爭利"，還要積極為民眾造福，展現(xiàn)個(gè)人風(fēng)采與能力。”談方說。
據(jù)談方介紹，中國共產(chǎn)黨成立以來，入黨誓詞的變化與黨的歷史的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，都蘊(yùn)含著各個(gè)時(shí)代的印記，反映了時(shí)代的特征。
中國共產(chǎn)黨的入黨誓詞共分為5個(gè)時(shí)期
紅軍時(shí)期：嚴(yán)守秘密，服從紀(jì)律，犧牲個(gè)人，階級(jí)斗爭，努力革命，永不叛黨。
抗日戰(zhàn)爭時(shí)期：我志愿加入中國共產(chǎn)黨，堅(jiān)持執(zhí)行黨的紀(jì)律，不怕困難，不怕犧牲，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗到底。
解放戰(zhàn)爭時(shí)期：我志愿加入中國共產(chǎn)黨，作如下宣誓：一、終身為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗。二、黨的利益高于一切。三、遵守黨的紀(jì)律。四、不怕困難，永遠(yuǎn)為黨工作。五、要做群眾的模范。六、要保守黨的秘密。七、對(duì)黨有信心。八、百折不撓永不叛黨。
新中國成立初期：我志愿加入中國共產(chǎn)黨，承認(rèn)黨綱黨章，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，隨時(shí)準(zhǔn)備犧牲個(gè)人的一切，為全人類徹底解放奮斗終身。
十二大以后：我志愿加入中國共產(chǎn)黨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對(duì)黨忠誠，積極工作，為共產(chǎn)主義奮斗終身，隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切，永不叛黨。
談方說，如今的入黨誓詞有“隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”的內(nèi)容，比以前誓詞中的“不怕犧牲”內(nèi)容更充實(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)，突出了共產(chǎn)黨員特殊身份的風(fēng)采。
在談方看來，最關(guān)鍵的不在宣誓的形式，而是要真正把誓詞入腦、入心，成為刻骨銘心的執(zhí)政理念，才能防止以權(quán)謀私、與民爭利。
“很多老一輩革命家，為了拯救國家和勞苦大眾于水深火熱之中，毅然放棄優(yōu)越的家庭生活條件，不惜去拋頭顱灑熱血。”談方指出，與革命戰(zhàn)爭年代相比，如今黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，所面臨的生命危險(xiǎn)已大為減少，但“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，應(yīng)成為每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的崇高信仰。
扭曲了的“與民爭利”
“通常，人們都有追求財(cái)富的愿望，領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院魯照旺教授對(duì)本刊記者表示，“但當(dāng)有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中特權(quán)，以擠占其他人利益的方式來實(shí)現(xiàn)自己的愿望時(shí)，首先就背離了社會(huì)對(duì)公務(wù)人員的基本要求。”
多位受訪專家認(rèn)為，在領(lǐng)導(dǎo)干部支配大量資源和權(quán)力的今天，更應(yīng)發(fā)揚(yáng)犧牲精神，防止信仰發(fā)生偏差，杜絕與民爭利；決不能讓“為最廣大人民謀利益”成為一句空洞口號(hào)。
事實(shí)上，與民爭利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從近年情況來看，政府與民爭利現(xiàn)象，多發(fā)生在房地產(chǎn)、交通、教育等民生領(lǐng)域。
最近，一些地方公路亂象被不斷曝光只罰款不開票，罰款進(jìn)個(gè)人口袋；罰款和財(cái)政分成，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)喝酒按摩；每輛車平均一年罰款3萬元作為一種民生工程，公路異化為有關(guān)部門牟利的工具，被視為政府與民爭利的一個(gè)典型。有統(tǒng)計(jì)顯示，全國各種過路過橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3。
20世紀(jì)90年代，因公路亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)現(xiàn)象普遍，增加了物流成本，還使民怨沸騰，因此，從1994年起，中央對(duì)公路“三亂”不斷進(jìn)行治理，但17年之后，公路“三亂”似乎依然嚴(yán)重。
令民眾詬病的房地產(chǎn)暴利更是如此，以往每次調(diào)控措施都收效甚微，根源同樣在于不少地方政府與民爭利勢頭不減。
國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，當(dāng)前政府與民爭利的現(xiàn)象非常普遍。比如有的地方政府為了賣地，從老百姓手里低價(jià)拿地，轉(zhuǎn)手以幾十倍的高價(jià)出售。貴州“甕安事件”的背后，也是當(dāng)?shù)馗刹哭k企業(yè)現(xiàn)象的普遍化，礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷、國企改制中侵犯群眾利益等諸多問題的長期積累沉淀。
近年來，官員“抱團(tuán)”與民爭利現(xiàn)象令人堪憂。2010年5月，山東省日照市被曝在市區(qū)“絕版”黃金地段興建3500套領(lǐng)導(dǎo)干部住宅。與此同時(shí)，陜西省眉縣也陷入輿論漩渦，據(jù)媒體披露，該縣首個(gè)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)適用住房“城市美景”小區(qū)開工，首期610套有409套分給了縣委、縣政府下屬各部門人員。
2010年8月9日，在北京市海淀區(qū)限價(jià)商品房審核公示的名單中，188名申請(qǐng)人都是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的工作人員。在家庭年收入一欄，最少的一個(gè)4人家庭的年收入只有11.1元這是繼“山西忻州限價(jià)房成公務(wù)員小區(qū)”、“海口數(shù)千套限價(jià)房專供干部”、“農(nóng)業(yè)部被曝分800套限價(jià)房”等新聞后，又一次公務(wù)員“團(tuán)購”限價(jià)房引發(fā)的輿論熱潮。
中國政法大學(xué)黨委副書記兼紀(jì)委書記胡明教授接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，政府與民爭利，或領(lǐng)導(dǎo)干部被利益集團(tuán)挾裹與民爭利，已成為威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素之一，“以往群體性事件頻發(fā)，多發(fā)源于民眾的利益和權(quán)益受到了侵犯。”
“政府與民爭利，既與體制不完善有關(guān)，也與一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識(shí)錯(cuò)誤、工作作風(fēng)不端正有關(guān)。”胡明說。
在沈友軍看來，有些領(lǐng)導(dǎo)干部與民爭利，主要是手中權(quán)力太大，而又得不到有效約束，就容易濫用權(quán)力。有些領(lǐng)導(dǎo)干部考慮自身利益過多，也使得對(duì)改革疑慮重重，擔(dān)心改革碰觸影響自身利益，并對(duì)改革以種種理由搪塞。即使壓力太大非改不可，也往往以種種花招拖延不改，或改頭換面，名改實(shí)不改。在以往的企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用和公共建設(shè)中，總能找到官商勾結(jié)的影子，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往被身邊唾手可得的利益所驅(qū)使。
“官與民爭利，幾乎是中國以前不斷改朝換代的一個(gè)根本原因。”沈友軍說，“當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)干部與民爭利，嚴(yán)重混淆公權(quán)與私利的界限，加劇了官民對(duì)立，將會(huì)影響民眾對(duì)政府的信任感。”
民眾的“被剝奪感”
受訪專家指出，中國經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要讓民眾享受到改革開放的成果，政府不但不應(yīng)與民爭利，甚至應(yīng)“為民爭利”。
2010年，中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2010年全國財(cái)政收入達(dá)8.3萬億元，比2009年增加1.4萬億元，增幅為21.3%，約為GDP增幅的兩倍。
當(dāng)前，中國國民收入的增長，趕不上GDP的增長，也趕不上政府財(cái)政收入的增長。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別只增長9.7%和8.9%，都低于GDP增幅。
“中國存在著普通百姓收入少而負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象。”魯照旺認(rèn)為，“負(fù)擔(dān)過重中，隱約可見政府與民爭利的影子，以及領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗而轉(zhuǎn)移給百姓來買單。”
全國總工會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)曾顯示，23.4%的職工5年未增加工資。為此，人力資源和社會(huì)保障部一位官員在2010年6月表示，中國已基本具備實(shí)行“國民收入倍增計(jì)劃”的條件，建議在“十二五”規(guī)劃中考慮這種做法，“若年均工資增長15%以上，五年左右就可以翻一番”。
在魯照旺看來，除了規(guī)定最低工資水平外，政府無法干涉企業(yè)自定薪酬，只能夠控制由財(cái)政負(fù)擔(dān)的公務(wù)人員等的工資。若要實(shí)現(xiàn)年均工資增長15%以上的目標(biāo)，就只能通過擴(kuò)大財(cái)政支出給公務(wù)員大幅加薪，如果這樣，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大收入差距。
“雖然政府希望企業(yè)給員工加薪，但是企業(yè)考慮的是成本收益。”魯照旺說，“企業(yè)用工成本與職工可支配收入是兩碼事，有著很大的"剪刀差"，這反映了中國人賦稅水平還是很高。”
小張是北京一家公司的白領(lǐng)，每次工資條上顯示的工資總額是6000元左右，每次交完個(gè)稅以及“三險(xiǎn)一金”后，真正到手的也就4000元左右，甚至有時(shí)這個(gè)數(shù)都不到；要還房貸，加上北京生活成本高，他感覺壓力很大。
“我用工作8年來的所有積蓄，加上家里的資助，在北京買了一套小一居。現(xiàn)在還差銀行貸款60多萬元，都不知道什么時(shí)候能還清。”小張說，“每次看到一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過權(quán)力低價(jià)購房的新聞，我就會(huì)有一種很深的被剝奪感。”
即使根據(jù)個(gè)稅修正案草案，將工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(即免征額)從目前的每月2000元提高至每月3000元，但輿論多認(rèn)為根據(jù)目前的通脹水平，這一幅度“明顯偏低”。
魯照旺表示，如果單通過提高較少的個(gè)人所得稅免征額，個(gè)人所得稅稅負(fù)依然過高，這種改革意義并不大。“中國納稅人對(duì)稅負(fù)的高低、稅款的去向，很少有發(fā)言權(quán)。政府的"錢袋子"迅速膨脹，行政支出不斷增長，各地上項(xiàng)目、辦企業(yè)、引投資的沖動(dòng)很強(qiáng)烈，而在涉及養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生問題時(shí)總是投入不夠。政府支出"越位"和"缺位"現(xiàn)象突出。”
“一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的加劇，更是導(dǎo)致貧富差距越來越大。”沈友軍認(rèn)為，“由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中資源高度集中、資本的內(nèi)控性以及多元壟斷等原因，使財(cái)富向政府、資方和壟斷行業(yè)集中。這三者背后，都有權(quán)力之手。”
形成對(duì)公權(quán)力的有效制約
在受訪專家看來，當(dāng)今政府擁有極大的配置資源和分配財(cái)富的權(quán)力，如何讓政府既發(fā)揮好再分配的職能，又不要把社會(huì)財(cái)富再分配到自家的腰包中去，是一個(gè)需花大力氣解決的難題。
“有效破解政府與民爭利，必須依靠法治。”胡明說，“如果政府部門與民爭利，損害群眾利益，那么作為政府"形象代言人"的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，要受到民眾的監(jiān)督和社會(huì)輿論的批評(píng)及相應(yīng)的法律制裁，從而使其付出應(yīng)有的代價(jià)。”
談方認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部要擺正個(gè)人權(quán)力觀、利益觀，切實(shí)把民生當(dāng)成自己的事情去辦。相關(guān)權(quán)力部門則應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立起科學(xué)的用人觀和考核觀，對(duì)于“與民爭利”之人，應(yīng)堅(jiān)決懲處，決不姑息。
“要想辦法抑制目前腐敗高發(fā)的勢頭，盡快建立完善而健全的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度。”魯照旺說，“因?yàn)檎c民爭利的背后，不排除領(lǐng)導(dǎo)干部的私欲，而財(cái)產(chǎn)申報(bào)可很大程度抑制其與民爭利的沖動(dòng)。”
多位受訪專家認(rèn)為，有些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部之所以能與民爭利，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部的命運(yùn)不是掌握在民眾手里，而是掌握在“上級(jí)”手中。應(yīng)通過改革賦權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)限制政府和官員權(quán)力的目的。讓更多的民眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使選舉、彈劾、罷免、監(jiān)督、質(zhì)詢等一系列民主手段，決定領(lǐng)導(dǎo)干部的命運(yùn)。
“領(lǐng)導(dǎo)干部與民爭利現(xiàn)象表明，黨內(nèi)民主和人民民主建設(shè)還需進(jìn)一步完善。”沈友軍說。他對(duì)此提出建議：第一，加大黨的各級(jí)代表大會(huì)代表中普通黨員的比例，讓占絕對(duì)多數(shù)的普通黨員的意志得以切實(shí)表達(dá)，避免黨的權(quán)力脫離廣大普通黨員的危險(xiǎn)；第二，黨內(nèi)選舉中直接選舉范圍有待擴(kuò)大；第三，差額選舉的差額比例和競爭性應(yīng)進(jìn)一步提高。
他認(rèn)為，充分發(fā)揮黨的各級(jí)代表大會(huì)的作用，切實(shí)保障廣大普通黨員民主權(quán)利，須加快黨代表任期制、常任制試點(diǎn)改革，提高黨的各級(jí)代表大會(huì)的影響力，使其履行對(duì)各級(jí)黨委的監(jiān)督制約，保證全體黨員的權(quán)力不能被少數(shù)黨的干部截留。
沈友軍進(jìn)一步提議，應(yīng)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。憲法規(guī)定，人民通過人民代表大會(huì)制度行使當(dāng)家作主的權(quán)力。那么，破解“政府與民爭利”難題，人民代表大會(huì)責(zé)無旁貸。
“人大在代表人民的意志，維護(hù)人民的利益中，應(yīng)當(dāng)通過憲法規(guī)定的途徑，質(zhì)詢政府，問責(zé)政府，監(jiān)督政府。甄別"政府與民爭利"的行為，并且行之有效地進(jìn)行阻止。”沈友軍說。
受訪專家還提出，要改進(jìn)輿論監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)網(wǎng)民的充分議政權(quán)力，來有效增加民眾權(quán)力，以形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的有效制約，進(jìn)而建立完善的社會(huì)利益協(xié)商機(jī)制。
同時(shí)，對(duì)黨員干部來說，以黨的宗旨和入黨誓詞中的“犧牲精神”來對(duì)照，理當(dāng)按照中央要求的“以無私無畏的勇氣和魄力”，“著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”；尤其在社會(huì)利益的分配和調(diào)整中，“為民謀利，造福人民”。 (來源：《瞭望新聞周刊》)
（來源：人民網(wǎng) 編輯：梁杉）
