北大西洋公約組織11月19日至20日在葡萄牙首都里斯本舉行首腦峰會。此次峰會聚焦北約新戰略構想，試圖尋找振興北約的新途徑。峰會通過關于建設覆蓋整個歐洲地區的導彈防御系統的決定。人們不禁要問，美國總統奧巴馬去年9月剛宣布美國調整東歐導彈防御計劃，重新設計和配置歐洲導彈防御系統，英國政府近期又宣布大規模壓縮國防預算。那么，北約為什么還要全面啟動導彈防御系統的建設呢？
首先，北約認為來自外部勢力的導彈威脅日益嚴重。目前，全世界有超過30個國家擁有制造和發射導彈的技術，這些導彈不但能夠攜帶常規武器彈頭也能夠攜帶大規模殺傷性武器，這些導彈對歐洲城市和平民的安全產生潛在的威脅。導彈技術的擴散并不意味著對北約的直接導彈攻擊，但是北約必須具備保護自身安全的能力。北約秘書長拉斯穆森明確表示，“北約不允許我們任何一座城市遭受導彈攻擊，也不允許北約成為任何一次導彈攻擊威脅的人質”。北約需要擁有“可靠的核威懾力量”，需要建立覆蓋所有成員國的導彈防御系統。
其次，北約導彈防御系統的建設成本不高。拉斯穆森估計，未來10年北約統一的導彈防御總預算不超過2億歐元。此外，北約還制定了一項特別預算，在未來14年用8億歐元發展戰時導彈防御系統，這筆開支由各成員國共同承擔。也就是說，未來十幾年北約的導彈防御總預算還不到美國2010年導彈防御費用的六分之一。未來北約的大部分反導系統與美國的反導系統是兼容的，或者是能夠互相利用的。美國將為北約建立反導系統提供技術、裝備、資金支持。美國主導的北約企圖用低成本來吸引北約國家加入到統一的導彈防御系統中。
最后，北約將在導彈防御系統的建設中獲取軍事與政治“紅利”。在軍事方面，相比單個國家發展導彈防御系統，統一的反導系統將全面提升北約的安全防衛能力。各成員國之間能夠在遠程預警探測、跟蹤監視、目標搜索跟蹤等方面共享數據情報。更為重要的是，統一的導彈防御系統能夠充分體現北約的團結與協作。北約成立60年來，團結一直是其“最珍貴的財富”，是“北約的生命線”。不過，冷戰結束后，隨著北約大舉擴張，聯盟凝聚力隨之下降，最近成員國更在一些領域出現了公開的分歧。如果能將美國和一些歐洲國家擁有的反導系統共同納入北約框架下，構建起保護所有盟國的反導系統，將是北約團結的有力證明。
不過，北約擬在歐洲部署導彈防御系統一直是俄羅斯與西方關系中的敏感問題。盡管美國和北約聲稱導彈防御計劃的目的是應對伊朗的導彈威脅，拉斯穆森也呼吁北約成員國領導人邀請俄羅斯加入北約導彈防御系統。但俄羅斯擔心的是，這項計劃也可能用來對付俄羅斯的遠程核武器。此外，在吸納俄羅斯加入反導系統的問題上，北約各成員國之間仍然存在分歧。因此，構建反導系統的困難就不只是技術、資金上的限制那么簡單。
導彈防御系統是一種具有很強政治意義和重要軍事意義的武器系統。從歷史上考察，發展導彈防御系統容易毒害國際安全環境，增加國際社會成員之間的不信任感，促使各國關注軍事力量的發展，從而不利于維護國際戰略穩定。在各國謀和平求合作促發展的大背景下，在北約歐洲盟國受全球金融危機影響紛紛削減防務預算的情況下，在北約本身面臨阿富汗戰爭和自身改革等難題的困境下，北約首先應該考慮的，不是如何發展導彈防御系統，而是應認真思考自身的使命到底在何方。（來源：
解放軍報 編輯：任奇）
