中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：今日，民政部制定發(fā)布《關(guān)于汶川大地震四川“三孤”人員救助安置的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出采用親屬監(jiān)護(hù)、家庭收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、類家庭養(yǎng)育和集中供養(yǎng)五種方式對(duì)孤兒進(jìn)行救助安置。
《意見(jiàn)》明確采取以下辦法進(jìn)行長(zhǎng)期安置：一是親屬監(jiān)護(hù)。堅(jiān)持親屬優(yōu)先的原則，孤兒首先由有監(jiān)護(hù)能力的親屬監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)，依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和義務(wù)。孤兒親屬有監(jiān)護(hù)意愿，但生活困難、撫養(yǎng)能力不足的，應(yīng)當(dāng)給予必要的生活保障，確保孤兒盡可能在熟悉的家庭環(huán)境成長(zhǎng)。二是家庭收養(yǎng)。堅(jiān)持依法進(jìn)行收養(yǎng)，盡早對(duì)符合條件的孤兒依法開(kāi)展家庭收養(yǎng)。遇難學(xué)生家庭中有收養(yǎng)地震孤兒意愿的，可優(yōu)先安排。收養(yǎng)年滿十周歲以上孤兒的，應(yīng)當(dāng)征得孤兒本人的同意。為保障孤兒生活、學(xué)習(xí)，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，收養(yǎng)人除具備法定條件外，還應(yīng)具備一定的與收養(yǎng)孤兒有關(guān)的心理、教育、交流等方面的能力，收養(yǎng)殘疾孤兒的，應(yīng)具備有關(guān)的康復(fù)知識(shí)。三是家庭寄養(yǎng)。對(duì)于無(wú)法被家庭收養(yǎng)的孤兒，要通過(guò)家庭寄養(yǎng)為孤兒提供家庭化的照料模式。當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)要按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的要求，選擇有愛(ài)心、有條件、有能力的家庭開(kāi)展家庭寄養(yǎng)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。四是類家庭養(yǎng)育。招募社會(huì)上符合條件的愛(ài)心家庭，通過(guò)建立集中或者分散的家庭式設(shè)施養(yǎng)育孤兒。每個(gè)家庭為3-5名孤兒提供養(yǎng)育服務(wù)，使孤兒能夠在家庭環(huán)境中健康成長(zhǎng)。五是集中供養(yǎng)。要充分利用四川省內(nèi)災(zāi)區(qū)和其他地市條件較好的兒童福利機(jī)構(gòu)妥善安置孤兒。要根據(jù)災(zāi)后孤兒的身心特點(diǎn)，精心照料，使孤兒在親情化的環(huán)境中生活，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。
《意見(jiàn)》要求：一是要保護(hù)兒童權(quán)利。要堅(jiān)持兒童權(quán)利優(yōu)先的原則，充分尊重孤兒的意愿。對(duì)可以被親屬收養(yǎng)、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒，要盡可能維系其已有的親緣和地緣關(guān)系；對(duì)確實(shí)不能在當(dāng)?shù)匕仓玫墓聝海x擇臨近城市安置；對(duì)省外安置的孤兒，選擇大中城市條件較好的福利機(jī)構(gòu)或家庭安置。孤兒是少數(shù)民族的，要尊重他們的宗教傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。二是要積極開(kāi)展殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)。對(duì)殘疾孤兒，要及時(shí)進(jìn)行治療和康復(fù)。凡是具有手術(shù)適應(yīng)癥的，全部納入民政部“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”實(shí)施手術(shù)矯治和康復(fù)；需要安裝假肢、矯形器等康復(fù)器具的，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)裝配。三是要切實(shí)保障孤兒接受良好教育的權(quán)利。對(duì)目前在中小學(xué)就讀的孤兒，要根據(jù)他們的意愿，盡可能使其在原學(xué)校或國(guó)內(nèi)其他條件較好的學(xué)校完成學(xué)業(yè)。寄宿的孤兒學(xué)校要為他們提供住宿服務(wù)，負(fù)責(zé)照顧其生活。對(duì)不能到學(xué)校就讀的殘疾孤兒由本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校提供送教上門(mén)服務(wù)；對(duì)考上普通高中和高等學(xué)校的孤兒，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)資助政策，提供各種幫助，以支持其完成學(xué)業(yè)；愿意接受中等職業(yè)教育的孤兒，都能免費(fèi)進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，接受良好的職業(yè)教育。四是做好孤兒成年后的住房和就業(yè)工作。要按照民政部等15部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2006〕52號(hào))精神，采取更加有力的措施，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)解決孤兒成年后的住房和就業(yè)等方面的問(wèn)題，使他們的生活、勞動(dòng)就業(yè)得到較好保障。同時(shí)，《意見(jiàn)》為社會(huì)愛(ài)心組織和人士助養(yǎng)孤兒提供了渠道，明確了“社會(huì)助養(yǎng)”的途徑和對(duì)象，即社會(huì)上愛(ài)心人士可以通過(guò)資助、提供志愿服務(wù)等形式，定向或者不定向、定期或者不定期地為一名或者多名孤兒提供生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面的資金保障或服務(wù)。被助養(yǎng)的可以是在福利院生活的孤兒，也可以是已經(jīng)被收養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒、在類家庭養(yǎng)育的孤兒以及在學(xué)校寄宿的孤兒。
《意見(jiàn)》提出要充分挖掘利用四川省內(nèi)現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu)，并采取其他有效途徑臨時(shí)安置。四川省內(nèi)安置有困難的，由民政部協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在其大中城市福利機(jī)構(gòu)妥善安置。根據(jù)孤殘人員急需醫(yī)療康復(fù)的狀況，可建立對(duì)口支援機(jī)制，安排部分孤殘人員實(shí)施異地醫(yī)療康復(fù)。已疏散到省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，由接收地政府負(fù)責(zé)醫(yī)療康復(fù)。待孤老、孤殘人員身份確認(rèn)后，采取以下辦法長(zhǎng)期安置。
《意見(jiàn)》明確了“三孤”人員救助安置工作的資金保障渠道。一是要求多渠道籌措城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)資金。福利設(shè)施建設(shè)資金，要納入災(zāi)后重建規(guī)劃，并通過(guò)災(zāi)后恢復(fù)重建資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、救災(zāi)捐贈(zèng)資金、福利彩票公益金、社會(huì)力量資助等多種方式籌集。采取必要的優(yōu)惠政策，大力動(dòng)員企業(yè)、基金會(huì)等對(duì)“三孤”人員進(jìn)行定向的臨時(shí)性或長(zhǎng)期性資助。對(duì)于捐贈(zèng)人定向捐贈(zèng)建設(shè)的福利設(shè)施，可以設(shè)置顯著的資助標(biāo)識(shí)或冠名。二是切實(shí)保障日常費(fèi)用。“三孤”人員生活費(fèi)、福利機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)、寄養(yǎng)家庭費(fèi)用等，通過(guò)地方政府財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助等多渠道籌資，使“三孤”人員的生活水平不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏健Ｖ醒氚船F(xiàn)行政策規(guī)定對(duì)“三孤”人員生活費(fèi)給予一定補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政按照規(guī)定安排補(bǔ)助資金，幫助“三孤”人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并實(shí)施醫(yī)療救助，保障其基本醫(yī)療需求。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)管好用好各類資金，為各項(xiàng)救助安置政策和措施提供保障。
人民網(wǎng)北京6月3日電(記者常紅) 編輯：陳笛
