資料圖片：大學(xué)生村官王麗娜與村民在一起。北京已經(jīng)連續(xù)幾年為農(nóng)村選聘大學(xué)生村官。
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息："上北京"，京郊人習(xí)慣于這樣說(shuō)進(jìn)城。
這個(gè)"北京"，是指天安門、長(zhǎng)安街、王府井……是世人眼中的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。這當(dāng)然不是北京的全部。總面積16400平方公里(市國(guó)土資源局2005年公報(bào))的北京，還包括約15000平方公里的郊區(qū)，4000個(gè)行政村和308萬(wàn)農(nóng)民。
一個(gè)"上"字，隱喻著城鄉(xiāng)的落差。像有一道無(wú)形的壁壘橫亙其間，在同一個(gè)北京，城與鄉(xiāng)，似乎還處在不同的發(fā)展階段。
然而今天，當(dāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大幕在京郊拉開(kāi)，人們欣喜地看到，北京的城鄉(xiāng)發(fā)展模式正發(fā)生著前所未有的深刻嬗變，城鄉(xiāng)的界限在變得模糊，距離在拉近，差距在縮小。
農(nóng)業(yè)：融合城鄉(xiāng)二元
打開(kāi)北京版圖，西有太行，北是燕山，跌宕起伏的群山綿延數(shù)百公里，東部、南部的平原地區(qū)一片沃野。超過(guò)全市總面積90％的郊區(qū)，拱衛(wèi)著城市建成區(qū)1000平方公里的京城。郊區(qū)面積雖大，對(duì)北京這個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市而言，卻是"小郊區(qū)"。這個(gè)"小"，是就經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平而言。
2003年，北京已達(dá)到并超過(guò)了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平。這一年，北京郊區(qū)地方財(cái)政收入僅占全市的28.6％，財(cái)政支出僅占35.9％；全市地區(qū)生產(chǎn)總值3663.1億元，農(nóng)村為566.8億元，僅占15.5％。
而且，翻開(kāi)歷史資料可以發(fā)現(xiàn)，伴隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，郊區(qū)實(shí)際上處在一個(gè)不斷邊緣化的進(jìn)程中。
1990年，農(nóng)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的8.23％，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模接近全市的四分之一。此后，盡管京郊經(jīng)濟(jì)近年來(lái)一直保持10％左右的增長(zhǎng)速度，但由于先天不足，再加上后天跟不上城市的腳步，城鄉(xiāng)差距在不斷地?cái)U(kuò)大。
到2005年，農(nóng)業(yè)增加值僅占全市經(jīng)濟(jì)總量的2.4％，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模不足全市的六分之一。
與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相比，京郊的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民的社會(huì)保障相對(duì)于城市則更顯薄弱。
城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，是每一座城市發(fā)展歷史中必然經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程。也只有在城市實(shí)力達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，才具備了扭轉(zhuǎn)這種局面的能力。2004年，北京人均GDP已達(dá)到4970美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，二三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到97％以上，已經(jīng)發(fā)展到了"反哺農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村"的階段。
而此時(shí)，京郊農(nóng)村發(fā)展的相對(duì)滯后，也越來(lái)越顯現(xiàn)出已成為制約北京進(jìn)一步發(fā)展、實(shí)現(xiàn)整體現(xiàn)代化的"短板"。
智者順時(shí)而謀。北京開(kāi)始探索一種新的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。
2004年，市委書(shū)記劉淇七進(jìn)山區(qū)調(diào)研，用一個(gè)月時(shí)間，行程兩千多公里，深入房山、門頭溝、延慶、懷柔、密云、昌平、平谷七個(gè)山區(qū)區(qū)縣。隨后，市委、市政府決定出臺(tái)生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收相結(jié)合的山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制。這一機(jī)制，被視作北京統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新思路的發(fā)軔之舉。
2005年4月，市政府"三農(nóng)"工作專題會(huì)上，市長(zhǎng)王岐山對(duì)全市政府部門提出"春季調(diào)研"課題，要求不僅是農(nóng)、林、水，各部門都要到郊區(qū)去，研究郊區(qū)需求。全市56個(gè)部門共確定了108項(xiàng)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的"折子工程"，各單位"一把手"為落實(shí)實(shí)施的責(zé)任人。
2006年的全市農(nóng)村工作會(huì)議，要求東城、西城、崇文、宣武四城區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)也參加，劉淇說(shuō):"整個(gè)北京是渾然一體，城四區(qū)的黨委和政府也要管'三農(nóng)'。"
在城鄉(xiāng)發(fā)展思路的變化引導(dǎo)下，多年來(lái)資源都向城市集聚的狀況，終于開(kāi)始發(fā)生改變。市政府向郊區(qū)和城區(qū)投資的比例，逐年向郊區(qū)傾斜:
2003年，政府投資投向郊區(qū)與城區(qū)的比例為20:80；2004年，這一比例大幅調(diào)整為40∶60；
2005年，49.9∶50.1；到了2006年，當(dāng)北京人均GDP超過(guò)6000美元、全市財(cái)政收入超過(guò)1100億元時(shí)，城鄉(xiāng)投資比例出現(xiàn)了歷史性的"拐點(diǎn)":對(duì)郊區(qū)投資比例首次超過(guò)城區(qū)，達(dá)到52∶48！
種種舉措在昭示著，打破二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已經(jīng)由理念變成了具體的政策行為。
農(nóng)村:基礎(chǔ)建設(shè)加速
房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)保合莊村，一個(gè)普普通通的京郊鄉(xiāng)村。2006年里，這個(gè)村建起了一個(gè)秸稈氣化站，安裝了80多盞太陽(yáng)能路燈，全村所有的道路全部鋪上了柏油，總面積近20萬(wàn)平方米，路面下還埋著自來(lái)水、污水、秸稈氣三個(gè)管道連接每一家……
所有的這些工程總投資超過(guò)1000萬(wàn)元。村支書(shū)杜金秀說(shuō)，保合莊村一年能支配的集體收入只有十幾萬(wàn)元。1000萬(wàn)元，差不多夠保合莊攢100年！
保合莊的老支書(shū)杜金章對(duì)他的繼任者很是艷羨:"現(xiàn)在的村干部趕上了好時(shí)候。"1998年，在杜金章的主持下，保合莊修了一條村路，花費(fèi)30多萬(wàn)元，拖欠施工隊(duì)的工程款直到前年才還清。
"保合莊算是一步登天！"杜金秀說(shuō)，"如今走的是有路燈的柏油路，喝的是安全達(dá)標(biāo)自來(lái)水，燒的是清潔能源秸稈氣，看不出村里的生活和城市有什么不同。"
改變的又何止一個(gè)保合莊。在京郊新農(nóng)村試點(diǎn)的80個(gè)村，埋在每個(gè)村地底下的基礎(chǔ)設(shè)施投入，平均1037萬(wàn)元。
市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的一位負(fù)責(zé)人說(shuō):"目前農(nóng)村的原始積累還沒(méi)有完成，單純依靠農(nóng)村自身發(fā)展來(lái)改變落后面貌，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。現(xiàn)在北京具備了這個(gè)實(shí)力，這部分投資由政府來(lái)完成。"
9米寬的馬路、剛剛鋪好的柏油、路兩旁嶄新的路燈、路南頭直通108國(guó)道……如此寬闊筆直的道路，讓初次到門頭溝區(qū)栗園莊村的人以為，這是剛剛修好的國(guó)道。去年本市安排投資51.63億元繼續(xù)改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，完成35個(gè)自然村通路100公里，農(nóng)村街坊路硬化工程50萬(wàn)平方米。
市市政管委撥付資金2.19億元，六環(huán)路外40％至80％的平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)了垃圾密閉化管理；郊區(qū)水務(wù)建設(shè)投入14億余元，30萬(wàn)農(nóng)民喝上安全飲用水；
市衛(wèi)生局投資4.26億元為遠(yuǎn)郊區(qū)縣建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站；市廣播電視局投入1500萬(wàn)元實(shí)施廣播電視"村村通"工程；
市商務(wù)局投入6200多萬(wàn)元改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和加強(qiáng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)……以往，市級(jí)支農(nóng)資金主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，謀求的是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，滿足城市的"糧果蔬、肉蛋奶"。而今天，市級(jí)財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜，主要針對(duì)的是過(guò)去"欠賬"最多、差距最大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村的生活條件。
農(nóng)民和城里人一樣，有同享發(fā)展成果和現(xiàn)代文明的權(quán)利。日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)疑將影響農(nóng)村人的生產(chǎn)、生活方式，為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展提供新的、更高的起點(diǎn)。農(nóng)業(yè):發(fā)現(xiàn)別樣價(jià)值春風(fēng)和煦，麥苗拔節(jié)。通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)一片千畝麥田覆蓋著濃濃的綠色。從京城出來(lái)踏青的陳先生一家在路邊停車小憩，陳先生一邊拉著躍躍欲試要跳入麥田的兒子，一邊講述著麥田和草坪的區(qū)別。"現(xiàn)在城里孩子都沒(méi)見(jiàn)過(guò)農(nóng)田。"陳先生笑著說(shuō)，"看到成片的綠色非說(shuō)是草地。"
事實(shí)上，換一個(gè)思路，麥田正不妨作為"草地"來(lái)看。
去年底，市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京農(nóng)科院共同完成了《北京市農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值研究》。這份研究報(bào)告首次在產(chǎn)品價(jià)值之外測(cè)算出農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值。
研究顯示，2005年北京農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)總服務(wù)價(jià)值為120億元，其中生態(tài)價(jià)值90億元，是產(chǎn)品價(jià)值的3倍多。
最能體現(xiàn)著兩種價(jià)值差別的就是麥田:一畝冬小麥，產(chǎn)出糧食的價(jià)值充其量不過(guò)五六百元，而它每年產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值是3600元！
這一年，北京的地方生產(chǎn)總值超過(guò)7000億元，而農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值不足百億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量份額僅為1.3％。單從經(jīng)濟(jì)角度看，北京的農(nóng)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)似乎已無(wú)足輕重。然而換一種眼光審視，北京的農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出了別樣的價(jià)值。
農(nóng)業(yè)不僅僅是種糧種果。對(duì)于北京這樣的大都市來(lái)說(shuō)，京郊的森林和田野，更是涵養(yǎng)著城市生態(tài)，提供給市民休憩空間，也保障著北京可持續(xù)發(fā)展的最大的綠色資源。
今天的北京農(nóng)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)價(jià)值之外，更要注重其生態(tài)價(jià)值、生活功能，為城市提供環(huán)境效益，給市民綠色休閑之地。
2004年，北京完成了全市森林價(jià)值的測(cè)算，其生態(tài)價(jià)值高達(dá)2000多億元。同年12月，山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制啟動(dòng)。政府出錢雇農(nóng)民看護(hù)山林，開(kāi)史上未有之先河。
延慶縣石峽村谷士泉老漢，從小生長(zhǎng)在京北的大山里，在這里開(kāi)過(guò)荒、砍過(guò)柴、放過(guò)羊，一輩子就靠山過(guò)活。從2005年開(kāi)始，谷老漢放下羊鞭，當(dāng)上掙工資的生態(tài)林管護(hù)員。和谷老漢一樣變靠山吃山為養(yǎng)山就業(yè)的還有4.3萬(wàn)京郊農(nóng)民，守護(hù)全市912萬(wàn)畝山區(qū)集體生態(tài)林成為他們嶄新的職業(yè)。
這4.3萬(wàn)個(gè)護(hù)林員崗位，是市政府每年出資1.92億元"買"給農(nóng)民的。每年1.92億元的投入，換來(lái)了什么？
生態(tài)改善。2005年到2006年，121萬(wàn)畝生態(tài)林得到有效撫育。生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施后的首個(gè)防火期，本市只發(fā)生森林火警8起、一般森林火災(zāi)1起，與往年同期相比下降85.71％。
農(nóng)民增收。2004年底至2006年上半年，共兌現(xiàn)生態(tài)林補(bǔ)償資金3.16億元，使山區(qū)農(nóng)民人均純收入增加300多元。每個(gè)參加生態(tài)林管護(hù)的家庭，年均增加收入4700多元。而政府雇農(nóng)民看林子，也包含了把城市管理模式延伸到山區(qū)的制度創(chuàng)新。
變化之間，反映的是一種站位更高、視野更開(kāi)闊的城鄉(xiāng)觀、農(nóng)業(yè)觀，是一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的宏大思路。
農(nóng)民:享受"國(guó)民待遇"
本月，通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)勝利村農(nóng)民安淑榮度過(guò)了50歲生日。這個(gè)生日對(duì)她不同尋常－－從下個(gè)月起，她的養(yǎng)老保險(xiǎn)存折上就要打進(jìn)第一筆750元的養(yǎng)老保險(xiǎn)返還費(fèi)了。能像城里人一樣按月領(lǐng)養(yǎng)老金，讓步入老年的安淑榮踏實(shí)而滿足。
去年1月，北京開(kāi)始對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民實(shí)行財(cái)政直接補(bǔ)貼，其中市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼部分，平原區(qū)縣每個(gè)農(nóng)民每年25元，山區(qū)區(qū)縣35元。僅僅半年之后，市政府出臺(tái)新政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)翻番，平原農(nóng)民可拿到最少每人每年50元，山區(qū)70元。
到2006年底，全市參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到44.8萬(wàn)人。按照計(jì)劃，到2010年，全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民將達(dá)到應(yīng)保農(nóng)民總數(shù)的60％左右。
農(nóng)民，自古以來(lái)就是自給自足的"化外之民"，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的身份差異，讓農(nóng)民長(zhǎng)期被排斥于社會(huì)保障體制之外，極少能享受到政府提供的公共服務(wù)。如今，城鄉(xiāng)一體化的制度設(shè)計(jì)，終于開(kāi)始讓農(nóng)民跟城里人一樣，平等地享受到公共服務(wù)和社會(huì)保障，其意義深遠(yuǎn)，自不待言。
相對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，北京對(duì)農(nóng)民"醫(yī)保"的探索更進(jìn)一步。
2004年底，本市在13個(gè)區(qū)縣的184個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開(kāi)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。2006年，市級(jí)財(cái)政對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣山區(qū)、半山區(qū)年人均補(bǔ)助35元，對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣平原地區(qū)年人均補(bǔ)助25元，對(duì)近郊地區(qū)年人均補(bǔ)助15元，同時(shí)，區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也都給予了相應(yīng)的配套補(bǔ)助，各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助比例達(dá)到了60－80％。
截至去年底，全市已有261萬(wàn)人參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，"參合"率高達(dá)86.9％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)新型合作醫(yī)療已為232萬(wàn)人次的"參合"農(nóng)民報(bào)銷了醫(yī)療費(fèi)用，累計(jì)支出補(bǔ)償金額7.41億元。
農(nóng)民能夠享受的衛(wèi)生和教育服務(wù)也正在向城里人看齊。
懷柔琉璃廟龍泉峪村，一個(gè)從懷柔縣城往北還要走四十多公里山路的村落。去年初，市財(cái)政投資為這個(gè)村建成一個(gè)衛(wèi)生室，全村200多口人不出村就有了求醫(yī)問(wèn)診的地方。2006年，北京市一共拿出4.26億元，完成了10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣141個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的擴(kuò)建和400個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的新建和改造。
2007年，本市將全部完成10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)郊平原地區(qū)居民出行20分鐘、山區(qū)農(nóng)民出行30分鐘以內(nèi)可達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的目標(biāo)。
為讓農(nóng)村娃也能享受到跟城里孩子一樣的教育，北京啟動(dòng)"名校辦分校"項(xiàng)目，自2004年以來(lái)，市發(fā)改委和市教委以每年3億至4億元的資金支持力度，對(duì)名校在郊區(qū)辦分校進(jìn)行配套扶持。兩年多來(lái)，先后有實(shí)驗(yàn)二小、史家小學(xué)、首師大附中等13所北京知名中小學(xué)分校在京郊落戶。
名校在郊區(qū)辦分校不僅要掛牌子，還要定期派骨干教師到分校任教，并選派本校一名管理骨干任分校校長(zhǎng)或名譽(yù)校長(zhǎng)，確保分校的辦學(xué)水平與本校基本相同。
毋庸諱言，由于歷史原因，郊區(qū)農(nóng)民目前所享受到的公共服務(wù)與城市居民相比還存在差距，但制度設(shè)計(jì)已然顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不斷加大，農(nóng)民最終將享受到與市民同等的待遇。
首都的現(xiàn)代化，開(kāi)始于城區(qū)，必將實(shí)現(xiàn)于郊區(qū)。以城鄉(xiāng)投資比例逆轉(zhuǎn)為顯著標(biāo)志，當(dāng)人均GDP超過(guò)6000美元的北京把視線投向廣闊的京郊，來(lái)致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，今天的京郊農(nóng)村，正發(fā)生著一些前所未有的深刻改變。
首都的現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，將來(lái)的亮點(diǎn)也在農(nóng)村。一座現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新農(nóng)村建設(shè)，賦予了"三農(nóng)"以新的內(nèi)涵。一個(gè)生機(jī)勃勃的京郊新農(nóng)村，將使這座城市獲得更廣闊的發(fā)展空間。
（來(lái)源：北京日?qǐng)?bào) 2007年05月15日）