國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見

國發(fā)〔2013〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃(1324, 10.00, 0.76%)、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，同時指導其他產(chǎn)能過剩行業(yè)化解工作，特制定本意見。

一、充分認識化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性

在市場經(jīng)濟條件下，供給適度大于需求是市場競爭機制發(fā)揮作用的前提，有利于調(diào)節(jié)供需，促進技術(shù)進步與管理創(chuàng)新。但產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。

當前，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響。在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導致行業(yè)無序競爭、重復建設嚴重；一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產(chǎn)能擴張；與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責任追究不到位，導致生產(chǎn)要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。

產(chǎn)能嚴重過剩越來越成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業(yè)經(jīng)營困難、財政收入下降、金融風險積累等，都與產(chǎn)能嚴重過剩密切相聯(lián)。化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至會傷筋動骨，但從全局和長遠來看，遏制矛盾進一步加劇，引導好投資方向，對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，防范系統(tǒng)性金融風險，保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。因此，要堅決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導的化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制。這是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務十分艱巨，要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥加以推進。

二、總體要求、基本原則和主要目標

(一)總體要求。

全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(二)基本原則。

——堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的宏觀調(diào)控手段，加強政策協(xié)調(diào)，形成化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

——堅持開拓市場需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。保持投資合理增長，培育新的消費增長點，擴大國內(nèi)市場規(guī)模，鞏固拓展國際市場，消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能。強化需求升級導向，培育高端產(chǎn)品市場，促進產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——堅持嚴格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴格要素供給和投資管理，遏制盲目擴張和重復建設；推進企業(yè)兼并重組，整合壓縮過剩產(chǎn)能；實施境外投資和產(chǎn)業(yè)重組，轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩產(chǎn)能；強化資源能源和環(huán)境硬約束，加快淘汰落后產(chǎn)能；統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

——堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合。完善和細化化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)服務，發(fā)揮部門合力，落實地方責任；深化重點領域改革和體制機制創(chuàng)新，形成有利于發(fā)揮市場競爭機制作用、有效化解產(chǎn)能嚴重過剩的體制機制環(huán)境。

(三)主要目標。

通過5年努力，化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展：

——產(chǎn)能規(guī)模基本合理。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達到合理水平。

——發(fā)展質(zhì)量明顯改善。兼并重組取得實質(zhì)性進展，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；經(jīng)濟效益實現(xiàn)好轉(zhuǎn)，盈利水平回歸合理，行業(yè)平均負債率保持在風險可控范圍內(nèi)，核心競爭力明顯增強。

——長效機制初步建立。公平競爭的市場環(huán)境得到完善，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮。過剩行業(yè)產(chǎn)能預警體系和監(jiān)督機制基本建立，資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等重點領域改革取得重要進展。

三、主要任務

(一)堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張。

嚴禁建設新增產(chǎn)能項目。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地(海域)供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務。

分類妥善處理在建違規(guī)項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，地方政府要按照要求進行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護部等相關(guān)職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護部等職能部門，在委托咨詢機構(gòu)評估的基礎上出具認定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補辦相關(guān)手續(xù)。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即停建，金融機構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。同時，按照誰違規(guī)誰負責的原則，做好債務、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項目的處理結(jié)果均應向社會公開。

(二)清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。

全面清理整頓。各省級人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案；對不符合備案要求的，各有關(guān)部門要及時反饋意見。

加強規(guī)范管理。各級政府要加強對建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理，工業(yè)主管部門加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，國土、環(huán)保部門嚴格監(jiān)督檢查，質(zhì)檢部門進行質(zhì)量保障能力綜合評價，依法頒發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務加快淘汰。

(三)淘汰和退出落后產(chǎn)能。

堅決淘汰落后產(chǎn)能。分解落實年度目標，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。“十三五”期間，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。中央企業(yè)在淘汰和退出落后產(chǎn)能方面要發(fā)揮示范帶頭作用。

引導產(chǎn)能有序退出。完善激勵和約束政策，研究建立過剩產(chǎn)能退出的法律制度，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。項目所在地省級人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產(chǎn)能置換方案予以確認并公告，同時將置換產(chǎn)能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。鼓勵各地積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換指標交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。

(四)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推進企業(yè)兼并重組。完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施。協(xié)調(diào)解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題，理順地區(qū)間分配關(guān)系，促進行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過剩產(chǎn)能。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。研究出臺促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導意見，推動優(yōu)強企業(yè)引領行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和自律能力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。科學制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場空間、物流運輸?shù)葪l件，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進園，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(五)努力開拓國內(nèi)市場需求。

擴大國內(nèi)有效需求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進的需要，挖掘國內(nèi)市場潛力，消化部分過剩產(chǎn)能。推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結(jié)構(gòu)使用比例，在地震等自然災害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)集成房屋等抗震型建筑；推動建材下鄉(xiāng)，穩(wěn)步擴大鋼材(3606, -6.00, -0.17%)、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。優(yōu)化航運運力結(jié)構(gòu)，加快淘汰更新老舊運輸船舶。

著力改善需求結(jié)構(gòu)。強化需求升級導向，實施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，制修訂相關(guān)標準規(guī)范，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標準，帶動產(chǎn)品升級換代。推動節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進高品質(zhì)鋼材、鋁材的應用，滿足先進制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要。加快培育海洋工程裝備、海上工程設施市場。

(六)積極拓展對外發(fā)展空間。

鞏固擴大國際市場。鼓勵企業(yè)積極參加各類貿(mào)易促進活動，創(chuàng)新國際貿(mào)易方式。拓展對外工程承包領域，提升對外承包工程質(zhì)量和效益，積極承攬重大基礎設施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目，帶動國內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標準和服務等出口，培育“中國建設”國際品牌。適應國際新規(guī)范、新公約、新標準要求，增強節(jié)能環(huán)保船舶設計制造能力，穩(wěn)定船舶出口市場。

擴大對外投資合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化國內(nèi)產(chǎn)能。建立健全貿(mào)易投資平臺和“走出去”投融資綜合服務平臺。推動設立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引國內(nèi)企業(yè)入園。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，發(fā)揮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)開展資源和價值鏈整合；加強與周邊國家及新興市場國家投資合作，采取多種形式開展對外投資，建設境外生產(chǎn)基地，提高企業(yè)跨國經(jīng)營水平，拓展國際發(fā)展新空間。

(七)增強企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力。

突破核心關(guān)鍵技術(shù)。利用市場機制和經(jīng)濟杠桿倒逼企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標準、技術(shù)為核心要素的市場競爭力。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，集中精力突破、掌握一批關(guān)鍵共性技術(shù)。鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造，推廣應用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設計制造能力。

加強企業(yè)管理創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革，引導國有資本從產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)領域轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)強化戰(zhàn)略管理、培育知名品牌，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。提高企業(yè)管理信息化水平，推進精細化管理。注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，完善以人為本的企業(yè)人才激勵機制。總結(jié)推廣企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果，實施企業(yè)管理創(chuàng)新示范工程。

(八)建立長效機制。

創(chuàng)新政府管理。加強產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全、進出口等部門協(xié)調(diào)配合，強化用地、用海和岸線審查，嚴格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規(guī)約束下責任清晰的市場監(jiān)管機制。深化投資體制改革，強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產(chǎn)能過剩信息預警機制。

營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和質(zhì)量體系建設，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。

完善市場機制。推進資源稅改革和環(huán)境保護稅立法。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補償責任制。

四、分業(yè)施策

對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點，開展有選擇、有側(cè)重、有針對性的化解工作。

鋼鐵。重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產(chǎn)品標準，修訂完善鋼材使用設計規(guī)范，在建筑結(jié)構(gòu)縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質(zhì)鋼材。加快推動高強鋼筋產(chǎn)品的分類認證和標識管理。落實公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策。

水泥。加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關(guān)設計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產(chǎn)品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進一步完善費用結(jié)算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產(chǎn)線依法予以淘汰。

電解鋁。2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。嚴禁各地自行出臺優(yōu)惠電價措施，采取綜合措施推動缺乏電價優(yōu)勢的產(chǎn)能逐步退出，有序向具有能源競爭優(yōu)勢特別是水電豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同，推廣交通車輛輕量化用鋁材產(chǎn)品的開發(fā)和應用。鼓勵國內(nèi)企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設電解鋁生產(chǎn)基地。

平板玻璃。制修訂平板玻璃和制品標準和應用規(guī)范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標準的門窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃，支持既有生產(chǎn)線升級改造，提高優(yōu)質(zhì)浮法玻璃原片比重。發(fā)展功能性玻璃，鼓勵原片生產(chǎn)深加工一體化，平板玻璃深加工率達到50%以上，培育玻璃精深加工基地。加快河北、廣東、江蘇、山東等重點產(chǎn)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持聯(lián)合重組，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強的企業(yè)集團。

船舶。提高海洋開發(fā)裝備水平，加強海洋保障能力建設，充分挖掘航運、海洋工程、漁業(yè)、行政執(zhí)法、應急救援等領域船舶裝備的國內(nèi)需求潛力，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加大出口船舶信貸金融扶持，鼓勵有實力的企業(yè)建立海外銷售服務基地。提高滿足國際新規(guī)范、新公約、新標準的船舶產(chǎn)品研發(fā)和建造能力，鼓勵現(xiàn)有造船產(chǎn)能向海洋工程裝備領域轉(zhuǎn)移，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，提升高端產(chǎn)能比重。提高行業(yè)準入標準，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實施差別化政策。支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

五、政策措施

(一)完善行業(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件。加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。適時發(fā)布產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場供需等相關(guān)信息。定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，推行產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息服務等方面的重要作用。

(二)強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強環(huán)保準入管理，嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環(huán)境質(zhì)量標準，特別是對京津冀等環(huán)境敏感區(qū)域要提高相關(guān)環(huán)境標準。開展環(huán)境質(zhì)量、重點污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責令限期整改，污染排放嚴重超標的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以關(guān)停。

(三)加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進行全面檢查，對違規(guī)建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進行查處。加強對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對未經(jīng)核準、備案的項目，一律不得批準使用土地、岸線。各地要取消產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(四)落實有保有控的金融政策。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護金融債權(quán)。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機構(gòu)投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度、適當簡化審批程序，完善海外投資保險產(chǎn)品，研究完善“走出去”投融資服務體系，支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。

(五)完善和規(guī)范價格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。完善差別電價政策，各地對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。

(六)完善財稅支持政策。中央財政加大對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，各地財政結(jié)合實際安排專項資金予以支持。中央財政利用淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金等現(xiàn)有資金渠道，適當擴大資金規(guī)模，支持產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能。完善促進企業(yè)兼并重組的稅收政策，鼓勵企業(yè)重組，提高市場競爭力。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)，其出口設備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

(七)落實職工安置政策。各級政府要切實負起責任，將化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策，加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務，提供職業(yè)培訓，開展創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓，落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，按規(guī)定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關(guān)系。

(八)建立項目信息庫和公開制度。建立全國統(tǒng)一的投資項目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。結(jié)合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事后監(jiān)管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目信息庫，涵蓋現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在建項目和已核準或備案項目的動態(tài)情況。加強建設項目信息公開和服務，并與國土、環(huán)保、金融等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機制。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會參與監(jiān)管。

(九)強化監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強對本意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，落實地方政府主體責任。認真執(zhí)法問責，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度。強化案件查辦，對違法違規(guī)建設產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。將遏制重復建設、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。及時公開化解產(chǎn)能嚴重過剩進展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監(jiān)督作用。

六、實施保障

各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項工作。國土資源部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關(guān)口；環(huán)境保護部門要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；金融部門要改進和加強信貸管理，用好信貸閘門。各有關(guān)部門要按照本意見的要求，根據(jù)職責分工抓緊制定配套文件，完善配套政策，確保各項任務得到貫徹實施。各省級人民政府對本地區(qū)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作負總責，結(jié)合實際制定具體實施方案并組織實施，高度重視和有效防范社會風險，切實加強組織領導和監(jiān)督檢查，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好化解產(chǎn)能嚴重過剩工作，保障本意見各項任務順利實施。加強宣傳引導，做好政策解讀，營造化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的良好社會氛圍。

國務院

2013年10月6日

(此件有刪減)