巴黎的景色 C FP供圖

法國的生態(tài)文明建設(shè)在歐洲獨(dú)樹一幟。隨著全球氣候變暖等問題加劇，近些年來，法國政府對生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展給予更多的關(guān)注，并且采取多項措施推動生態(tài)文明建設(shè)，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。法國前總統(tǒng)薩科齊本人曾宣稱，法國要當(dāng)全球“生態(tài)先鋒”。試圖構(gòu)建“綠色大國”的整體規(guī)劃，是法國生態(tài)文明建設(shè)的集中體現(xiàn)。

　　制定國家環(huán)保戰(zhàn)略

　　2007年5月薩科齊執(zhí)政之后，把環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展當(dāng)作政府工作重中之重，根據(jù)他的提議，新內(nèi)閣中設(shè)立環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展部，執(zhí)掌這個部的部長讓-路易·博洛為內(nèi)閣中唯一一名國務(wù)部長，在內(nèi)閣中排名第二，地位高于其他部長，相當(dāng)于副總理級。這樣的高級別設(shè)置在法蘭西第五共和國歷史上還是首次。

　　為制定能夠得到廣泛認(rèn)可的國家環(huán)保戰(zhàn)略，應(yīng)對“后石油時代”挑戰(zhàn)，政府決定動員全社會參與。2007年7月至10月法國組織了一次全國性的環(huán)保大討論，從中央到各級政府和來自生態(tài)環(huán)保的非政府組織、社會行業(yè)團(tuán)體、工會、雇主協(xié)會以及民眾代表均有參加。經(jīng)過三個月磋商達(dá)成了積極共識。通過全民參與，政府制定的改革方案得到廣泛社會認(rèn)可，同時也提高了全社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的公民意識。

　　法國政府根據(jù)社會共識提出相當(dāng)于國家環(huán)保戰(zhàn)略的新環(huán)保法案，提交議會參眾兩院審議。2009年7月，法國議會兩院先后以絕對多數(shù)通過新環(huán)保法草案。該項法案涉及氣候、能源、交通、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，明確了法國未來的環(huán)保發(fā)展方向。根據(jù)這一法案，在氣候領(lǐng)域，到2050年，法國的溫室氣體排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少75%；在交通領(lǐng)域，法國將大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸，2020年前新建2000公里高速鐵路；在能源領(lǐng)域，法國預(yù)計2020年將可再生能源占能源消耗比重提高到23%，并從2010年起逐步停止銷售使用耗電量大的白熾燈泡；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，力爭到2020年將種植生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)田比重提高到20%，并從2009年起加倍抵免生態(tài)農(nóng)業(yè)的稅收。建筑業(yè)是耗能大戶，占法國能源總耗的40%，因此法案規(guī)定，從2012年開始嚴(yán)格根據(jù)所建房屋的能耗發(fā)放建房許可。

　　這個內(nèi)容涉及廣泛的環(huán)保戰(zhàn)略，核心就是發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”。可以說，法國在“經(jīng)濟(jì)低碳化”方面走在了歐洲乃至全球的前面。

　　設(shè)二氧化碳排放稅

　　法國是歐盟中第一個設(shè)立二氧化碳排放稅的國家。法國政府從稅制改革入手，建立一套真正的“生態(tài)稅收制度”，引導(dǎo)家庭和企業(yè)逐步減少化石燃料的消費(fèi)，大力發(fā)展綠色能源技術(shù)。

　　改革的核心內(nèi)容是，設(shè)立二氧化碳排放稅，簡稱“碳稅”。根據(jù)法案，法政府將對化石能源使用按照每排放一噸二氧化碳付費(fèi)17歐元的標(biāo)準(zhǔn)繳稅，今后這一稅額還會提高。換算下來，每升汽油和柴油將分別附加碳稅0.04歐元和0.045歐元，預(yù)計每年的碳稅總額可達(dá)480億歐元，平均每戶家庭的年分?jǐn)倿?4歐元。由于法國供電大多來自核電、水電和生物發(fā)電，因此電力部門不在這項稅收的征收范圍之內(nèi)。

　　歐盟委員會主席巴羅佐評價認(rèn)為，法國設(shè)立“碳稅”在全球應(yīng)對氣候變化方面是一個創(chuàng)舉。

　　法國政府認(rèn)為，研發(fā)可再生新能源的重要意義不亞于上世紀(jì)60年代戴高樂總統(tǒng)決定開發(fā)核能源的決定。

　　2008年年底，法國政府提出了旨在發(fā)展可再生能源的一攬子計劃。根據(jù)這項計劃，政府在2009到2010年撥款10億歐元設(shè)立“可再生能源基金”，用于推動公共建筑、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)供熱資源的多樣化，其中包括太陽能和地?zé)崮堋Ｔ诘責(zé)崮芊矫妫媱澋?020年把地?zé)崮芾每偭吭诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上增加五倍，使200萬戶家庭能夠用上這種新能源。在太陽能方面，法國希望能夠通過一場技術(shù)革命，躋身于世界領(lǐng)先國家的行列。到2011年，法國的每個大區(qū)將至少建成一座太陽能發(fā)電站。政府還鼓勵商業(yè)和工農(nóng)業(yè)設(shè)施的屋頂安裝太陽能電池板，有關(guān)費(fèi)用可享受一定國家補(bǔ)貼。根據(jù)測算，到2020年，法國可再生能源在能源消耗總量的比重要提高到23%以上，這相當(dāng)于每年為法國節(jié)省2000萬噸石油。

　　“綠色經(jīng)濟(jì)”計劃的另一項內(nèi)容是發(fā)展“低碳汽車”(即電動車和混合動力車)；政府決定投入四億歐元用于研發(fā)清潔能源汽車。法國各大汽車公司意識到，發(fā)展“低碳汽車”具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，越早動手，就能越早占領(lǐng)市場。

　　2008年年初，政府推出了“新車置換金”政策，即車主在更換新車時購買小排量、更環(huán)保的新車可以享受200歐元至1000歐元不等的補(bǔ)貼。如果購買二氧化碳排放量在每公里60克以下的“超級環(huán)保車”，政府給予5000歐元的高額補(bǔ)貼，而購置大排量、污染嚴(yán)重的新車則必須繳納高至2600歐元的購置稅。實行這一措施后的一年中，二氧化碳排量每公里130克以下的汽車已占法國新車銷售量的54%，這項政策取得明顯的效果。

　　法國是老牌工業(yè)發(fā)達(dá)國家，最近幾年面臨著經(jīng)濟(jì)增長乏力、國際競爭力下降等諸多困境，特別是2008年爆發(fā)的金融風(fēng)暴對法國經(jīng)濟(jì)猶如雪上加霜。法國認(rèn)為，面對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，必須改變傳統(tǒng)發(fā)展模式、走可持續(xù)發(fā)展道路，而發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”則是一個重要的突破口和途徑，可以一舉數(shù)得：一是通過發(fā)展可再生新能源補(bǔ)充國內(nèi)需求，應(yīng)對國際油氣價格持續(xù)飆升的不利因素；二是傳統(tǒng)工業(yè)走到盡頭，在環(huán)保業(yè)中尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點，為滯緩的經(jīng)濟(jì)增長增添活力；三是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)促勞動力市場結(jié)構(gòu)性調(diào)整。“綠色”行業(yè)就業(yè)市場前景廣闊，能夠抵消傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)崗位的缺失，緩解長期困擾的失業(yè)難題；四是憑借法國在核能等方面的技術(shù)優(yōu)勢，搶占新能源技術(shù)和產(chǎn)品市場的先機(jī)。對于企業(yè)來說，行動越快、越能占據(jù)更多的市場分額。

　　發(fā)展核電開拓海外

　　核能，一種清潔能源，是國際能源發(fā)展的一個方向。法國早在上個世紀(jì)80年代就著手研發(fā)和利用核能技術(shù)，目前核電占全國發(fā)電總量的75%左右。在國際石油價格攀升和溫室氣體排放導(dǎo)致氣候變暖的背景下，核能的重要性更加顯現(xiàn)。法國發(fā)展核能的重視程度進(jìn)一步加強(qiáng)，目前法國在建的一座“歐洲壓水核反應(yīng)堆”(EPR)被認(rèn)為是第三代先進(jìn)核電技術(shù)，其優(yōu)勢是發(fā)電成本低、安全性能高、放射性物質(zhì)少。薩科齊已經(jīng)決定，將在本土建造第二座E PR核電站。此長期規(guī)劃表明，法國決定對未來20年核能發(fā)展進(jìn)行評估，并確定核工業(yè)的整合戰(zhàn)略。

　　憑借自身技術(shù)優(yōu)勢，法國還大力開拓海外核能市場。法國領(lǐng)導(dǎo)人出訪時往往帶有推銷核能技術(shù)的使命，被稱為“核能外交”。這一努力正在取得成果：2008年和2009年，法國先后同印度、約旦、阿爾及利亞、巴基斯坦、羅馬尼亞、肯尼亞就核電項目合作達(dá)成協(xié)議。中國是法國核電技術(shù)設(shè)備出口的重要市場；今年4月底，法國現(xiàn)任總統(tǒng)奧朗德訪問中國，雙方在核電合作方面又達(dá)成了新的協(xié)議。

　　核電發(fā)展的關(guān)鍵是鈾原料供應(yīng)。法國的核電巨頭阿海琺公司2008年鈾產(chǎn)量為6046噸，其中41%產(chǎn)自非洲，主要集中在尼日爾。最近，這家公司同非洲另外兩個鈾礦資源豐富的國家———剛果(金)和中非共和國以及中東地區(qū)的約旦，分別簽署了勘探和開采鈾礦的協(xié)議。阿海琺公司計劃在未來五年內(nèi)投資30億美元，把年產(chǎn)量提高到12000噸，以解除發(fā)展核電的后顧之憂。