里約熱內盧南部的科爾科瓦杜灣。新華社/EPA歐新

上世紀60至70年代，巴西在經濟快速發展創造“巴西奇跡”的同時，環境也受到嚴重的污染和破壞，化工基地庫巴唐市一度變成“死亡之谷”。在此背景下，巴西在世界上首次用整章篇幅將環境保護寫入憲法，納入行政、刑事和民事范圍，并催生出一部堪稱世界最嚴厲的環保法，嚴格執法和懲處。同時，政府、企業和民眾共同參與和協作，推行嚴格的環保官監察制和環保許可制，拒絕將經濟發展置于社會發展之上，庫巴唐市也從“死亡之谷”再次變成“生命之谷”。

重度污染將庫巴唐市變成“死亡之谷”

庫巴唐位于巴西東南沿海經濟最發達的圣保羅州，面積142平方公里，現有居民13萬人。立足于便利產供銷一條龍的地理位置，庫巴唐從上世紀50年代起經歷了一個快速工業化過程，朝巴西乃至拉美最大的石油化工基地方向發展，以航空燃油和化肥為主要產品，高污染企業陸續進駐。

當時，巴西社會環保意識淡薄，圣保羅州的環境保護法規缺失，不少企業大肆從海外購入因重污染而被他國淘汰的廉價設備用于生產。1976年圣保羅州環保法規出臺時，庫巴唐市已有18家重污染工業企業落戶并運營。

上世紀70年代中期，庫巴唐市的工廠工人和附近居民呼吸道和心腦血管疾病逐漸增多，環境問題開始引起當地媒體和政府重視。到70年代末期，工業園區附近山上大批植被死亡乃至物種消失，引發當地社會的全面恐慌。據美國《華盛頓郵報》記載：“1977年，為了監測(庫巴唐市下屬的)帕里西鎮30家重工業工廠每日噴出的鋼云和廢氣，該鎮安裝了一臺監測裝置。18個月后，這臺設備由于負載過重而報廢。”到80年代初期，庫巴唐變成了一座“死亡之谷”，被聯合國認定為全球十大污染最嚴重城市之一。

減排治污令“生命之谷”煥發新顏

嚴酷的現實讓庫巴唐人開始行動起來。1983年，當地環境污染治理方案出臺。在1985年至1994年的治理第一階段，庫巴唐市重點控制主要污染源頭企業的“三廢”排放，在短期內取得戒效，并在1992年獲得聯合國授予的“全球生態環境治理典范城市”稱號。1994年起，庫巴唐將治理重心轉到恢復植被和城市重新規劃，并啟動針對環境事故的應急預案。在20多年時間里，當地企業共投入10億美元用于治污。

如今庫巴唐工業園區內有54家從事石油化工、冶金和化肥生產的企業，每月的大氣顆粒物排放量驟減至300噸，僅為當年的1%。雖然在巴西國內依然屬于高污染城市，但作為重工業匯聚之所，庫巴唐治污已取得可觀的成績。在新的規劃下，工業區和居民區嚴格分開，城市四周樹木漫山遍野，花鳥魚蟲再次回到了庫巴唐人的身邊，尤其是這里引以為豪的特色物種―――美洲紅鹮重新繁衍起來，“死亡之谷”變成了“生命之谷”。

從2006年起，旨在創建宜居環境的《聯合國21世紀議程》成為當地中長期發展規劃的指導方針，超越黨派政治為政府、企業和民眾所認同。在從環境治理邁向全面可持續發展的新時期，庫巴唐市嶄新的城市建設規劃以及住房、就業、教育、醫療等社會發展政策逐步成形。

多措并舉治理生態環境

圣保羅州前環保局局長希古·格拉齊亞諾等認為，庫巴唐從環境破壞到生態治理的轉變，是多重因素共同作用的結果。嚴格環保立法和執法，推行獨具特色的環保官監察制和環保許可制，政府、企業和民眾的共同參與以及重視依靠科技減污降耗等，都對庫巴唐從“死亡之谷”再次變成“生命之谷”作出了貢獻。

首先，嚴格立法和執法及懲處，確保環保的權威性。1981年8月，巴西公布《國家環境政策》，為環境保護確定了基本法則，建立了國家的環境管理體制。1988年，巴西在新憲法中專門增加環境一章，規定了國家政權及公民保護環境的權利和義務等，將環境定義為人民的共同財富，本質是保證人民擁有一個良好的生活質量。1991年，巴西環境部正式成立，成為內閣中具有一票否決權的強有力部門。

在《國家環境政策》公布后的幾十年間，巴西又出臺了一系列具體法律，把環保納入刑事、行政和民事范圍之內。其中，在刑法中設立了“破壞環境罪”。在此罪目下又包括“破壞動物群罪”“破壞植物群罪”“環境污染及其他環境破壞罪”“破壞公共秩序和文化遺產罪”等罪名。犯有以上罪行者，將被判處1至4年徒刑，并罰以重金。

行政制裁則主要包括：按天計罰，即對違法者以每日危害幅度累計計算罰款額度，由環保主管部門執行罰款；不享受政府相關優惠政策，包括違法者不得享受政府提供的經濟支持和財政優惠待遇，不得參與官方信用系統提供的資助項目；停業關閉，當發生重大環境違法行為時，政府不僅可以讓企業停業或關閉，污染者還必須承擔賠償和修復的責任。

其次，在政府管理方面，巴西的環保官監察制和環保許可制較具特色，拒絕將經濟發展置于社會發展之上。巴西大中型企業中都常駐有環保部門官員，他們在有關環保事務上說一不二，要求企業整改，企業就必須執行，否則就要停業。巴西任何一項工程項目上馬，必須先取得環保部門的3個許可證。這些許可證分別為《先期許可證》，適用于項目實施的預備階段，包括在選址、設置和操作過程中需要滿足的基本條件《動工許可證》，即項目實施前的批準程序《運營許可證》，批準項目的實施以及污染控制設備的運行。

盡管嚴厲的環保法律和嚴格的管理在一定程度上影響了經濟發展，但巴西政府在執行環保方面堅定不移，拒絕片面追求經濟發展，使經濟發展價值超越社會發展價值。

第三，政府、企業和民眾三方共同參與和協作。在治理之初，為讓社會各階層和不同利益方為了環保的共同目標走到一起，庫巴唐市設立了一個長期對話機制，讓政府官員、企業主和民眾代表坐到一起各抒己見、商量對策，逐步消除相互間的不信任，為各方精誠合作創造了條件。現在該市有1800多名來自各行業的環保顧問參政議政，這使得環保政策的民眾基礎十分穩固。

第四，重視生產設備的更新換代和科技含量。為了避免因治污而停工停產進而影響整個產業鏈的平穩運行，同時又實質性地減少污染物排放，當地非常重視用低能耗、低污染設備替換老舊機。依靠技術力量降低污染。截至2011年，上世紀80年代初劃定的所有初級污染源已完全得到控制。官方數據顯示，庫巴唐市至今已連續13年空氣污染程度處于警戒線以下，同時園區產能提高了近40%，比較成功地實現了環保與生產的兼顧。