目前的債務狀況是否超出了警戒線？有人認為，地方債有引發系統性金融風險的可能。也有專家指出，持續性的積極財政政策可能令債務風險更難處理。
財政擴張或存債務風險
“如果持續擴大財政赤字，財政安全會受到威脅。不能等問題出來了，再被動匆忙應對。 ”面對積極財政政策是否跟債務風險有關系的疑問，西南財經大學財政稅務學院教授付志宇對中國經濟時報記者說。
有觀點認為，目前政府性債務的水平是可控、安全的。 2010年政府主動審計了地方債務，從審計署的數據來看，總規模為10．7萬億。到2011年，新增債務3億，其中新舉債21536億，償債21533億。
付志宇表示，由于隱性債務和投資等可能會產生風險，2011年中央政府債務負擔率16．6％（含外債）不算低。不能簡單橫向跟世界一般國家的標準比較來看中國財政赤字的高低，我們的債務大部分不由各級政府負擔。國家財政債務依存度實際上從1995年就超過了國際認可的安全控制線，而中央財政債務依存度多年來也在警戒線以上。
據審計署統計，有78個市級和99個縣級政府負有償還責任債務的債務率高于100％，分別占兩級政府總數的 19．9％和 3．56％。在2012年、2013年、2014年到期的債務分別占總數的17．17％、11．37％和9．28％。也就是說，在未來的三年內，將有4萬億的地方債務到期。
不過中國社會科學研究院財經戰略研究院副研究員何代欣并不擔憂，國家的債務負擔率不能簡單套用理論數字來分析，債務是否安全跟家底厚實與否緊密相關，從中國的國家資產、社會資本存量、財政收入、GDP增速等角度來看，目前的赤字和債務規模在安全區域內。
如何協調債務安全
面對債務難題，目前采取的措施之一是債務展期，但這并未解決根本問題。另外，通過金融抑制保護銀行的舊路如今也難走通。
“要優化支出結構，保持已有項目的投資效果，嚴格對新上項目進行財政監督、風險評估與審批。除非經濟遭受意外沖擊才可以運行大規模投資，否則應不予審批。而且地方政府的投資沖動要遏制，防止債務增長過快。”財政部財政科學研究所國有經濟研究室副主任陳少強提出了從源頭梳理的策略。
付志宇強調，要區分積極財政政策和擴張性財政政策。“積極是指主動出擊，擴張則是指加大貨幣投放和政府債務。要謹慎發債，謹慎發鈔票。未雨綢繆，防患未然。結構性減稅可以，但是增支也要根據需要，不為擴張而擴張。 ”
根據財政部3月23日公布的《2012年中央公共財政支出預算表》，2012年中央公共財政支出預算為 64120億元，較 2011年的56414．15億元增長了13．7％。
從全國人大通過的《2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》來看，2012年中央代地方發債 2500億元，比上年增加500億元。地方財政支出105281億元，增長13．9％。匯總中央和地方預算安排，全國財政收入113600億元，增長9．5％。全國財政支出 124300億元，增長14．1％。收支差額為8000億元，比上年減少500億元。
“中央政府對赤字很謹慎，以收定支。中國二十世紀九十年代經濟體制改革后才有了赤字，目前赤字率不高，比德國還要安全些。另外，由于地方債務構成多元化，也增加了判斷地方債務規模的難度。目前地方政府財權較少，卻承擔了較多的任務確是事實。但只要經濟穩健，不會對總體構成風險。 ”何代欣表示。（記者 宋曉亮）
