近十年來，隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，走進(jìn)非洲的中國企業(yè)數(shù)量也與日俱增。西亞、北非地區(qū)是中國在海外投資“走出去”的重要地區(qū)。雖然這一地區(qū)所屬國家資源豐富，投資潛力巨大，但是政局不穩(wěn)定，吸引外國投資政策變化大，這對中國投資者的長期投資提出了很多挑戰(zhàn)。
2011年9月，隨著贊比亞第一位反對派總統(tǒng)薩塔的就任，國內(nèi)外各路媒體紛紛把視點(diǎn)聚焦在贊比亞，以各種各樣的角度探究在贊中資企業(yè)可能面臨的政策挑戰(zhàn)。贊比亞新總統(tǒng)的上臺之所以能引起如此大的關(guān)注，原因很簡單：薩塔在之前擔(dān)任反對黨領(lǐng)袖期間，曾經(jīng)一再批評中國企業(yè)，并且在反腐、保護(hù)勞工權(quán)益、礦山國有化方面都發(fā)表過激烈言辭。
國際政治影響政策制定
贊比亞總統(tǒng)上臺之后將會頒布哪些政策是諸多投資者關(guān)注的焦點(diǎn)。是否會在實(shí)行礦山國有化、規(guī)范本地用工人數(shù)以及工人薪資待遇方面出臺新的規(guī)定？是否會如他在2008年參選時(shí)發(fā)表的言論，采取沒收中國和其他外國投資者25%的股份并且展開驅(qū)逐中國零售商販的行動？凡此種種，任何政策的變化都與在贊中資企業(yè)的利益息息相關(guān)。
此外，很多非洲國家基于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極尋求對外合作和對外貿(mào)易，制定了優(yōu)惠甚至是激勵政策努力吸引外國投資者。但是隨著相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，一些非洲國家在具體行業(yè)具體操作過程中，往往會隨機(jī)采取新的政策。
以阿爾及利亞為例，該國曾于1993年出臺了首部《投資法》，鼓勵私人投資并賦予優(yōu)惠政策，對外國投資者實(shí)行國民待遇。但是，2006年8月阿爾及利亞政府通過了一項(xiàng)法律修正案，其中一項(xiàng)重要的調(diào)整，決定對石油企業(yè)征收石油暴利稅，稅率確定在企業(yè)盈利的5％到55％之間。這是在阿爾及利亞經(jīng)營的外國石油公司將要繳納的新稅種，阿爾及利亞政府方面對該法案出臺所做出的解釋是，鑒于國際原油價(jià)格快速上漲，外國石油公司已經(jīng)獲得了“超額利潤”，對此征收暴利稅是完全必要的。
國際環(huán)境影響長期投資
除了受到非洲各國內(nèi)部政策變化的影響，歐美國家對非政策的變化、單邊或者多邊貿(mào)易協(xié)定的簽署或終止也會對其海外投資者產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。以萊索托紡織業(yè)為例，美國頒布的關(guān)于非洲增長與機(jī)遇法案（AGOA）的不確定性導(dǎo)致外來長期投資決策非常艱難。
AGOA是一個單邊的關(guān)稅計(jì)劃，而非自由貿(mào)易協(xié)定，美國單方?jīng)Q定并制定了對撒哈拉南部非洲國家的標(biāo)準(zhǔn)，來評定其接受國資格。雖然美方對該法案定期評估,并自2000年開始后已延展了兩次，但該貿(mào)易優(yōu)惠待遇是臨時(shí)性的。在2015年到期后，非洲撒哈拉南部國家出口到美國的產(chǎn)品優(yōu)惠待遇將停止。非洲撒哈拉南部國家出口到美國的產(chǎn)品將不得不與價(jià)格更具優(yōu)勢的亞洲國家出口產(chǎn)品展開競爭。而對海外投資者來說，AGOA的不確定性在某種程度上對其長期發(fā)展的規(guī)劃起到了阻礙作用。
政策環(huán)境不健全是主因
針對中國企業(yè)“走出去”面對的政策風(fēng)險(xiǎn)，中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所楊寶榮博士認(rèn)為：非洲很多國家政策環(huán)境不健全。很多外國投資項(xiàng)目在引進(jìn)之后，執(zhí)行部門和監(jiān)管部門施行不同的標(biāo)準(zhǔn)，不能保證政策的連續(xù)性。有的國家有相關(guān)的招商引資政策，但是政策分條目模棱兩可，甚至有的沒有具體細(xì)分。“例如在吸引外資方面，由于很多環(huán)節(jié)沒有細(xì)化，在具體執(zhí)行過程中，難免出現(xiàn)主觀性。但是對外國投資者來說，由于前期投入已經(jīng)落實(shí)，后期往往會陷入進(jìn)退維谷的境地，因此只能同當(dāng)?shù)卣M(jìn)行商討。”楊博士說到。
對于政權(quán)更迭所帶來的相關(guān)政策變動，楊博士表示，非洲國家的法律不像西方國家有幾百年的歷史。執(zhí)政黨政策的延續(xù)性差導(dǎo)致其外資政策不穩(wěn)定。如果民意有變化，執(zhí)政黨通常會順應(yīng)民意修改相關(guān)政策。“客觀的說，非洲屬于很容易受到大國政治影響的地區(qū)。非洲主要進(jìn)行的是原材料初級加工，由于本身勞動力成本波動，非洲國家受大國配額影響很明顯，也很容易接受外國援助。發(fā)達(dá)國家也意識到了這個問題，通常會利用非洲這個平臺，進(jìn)行大國政治博弈。”楊博士補(bǔ)充說到。
敏銳觀察加合理定位
那么面對非洲政策環(huán)境不健全和大國博弈所帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)，中國投資者是否只能被迫應(yīng)戰(zhàn)，默默接受？“走出去”的中國企業(yè)應(yīng)該從哪些方面規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？
對于這個問題，楊博士認(rèn)為“走出去”的企業(yè)首先要關(guān)注政治層面的變化，要有敏銳的觀察。其次，中小企業(yè)在投資時(shí)應(yīng)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，避免一次性的大規(guī)模投資。
中國港灣工程公司主管非洲業(yè)務(wù)的程先生則向記者介紹了他們在規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)。“控制風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際是個公司體系問題，對內(nèi)建立、健全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，加強(qiáng)事前、事中、事后風(fēng)險(xiǎn)管理，對外積極與業(yè)主、當(dāng)?shù)卮怼⑸虅?wù)部和外交部等所屬的國內(nèi)外機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，及時(shí)反饋信息，適時(shí)啟動風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案，協(xié)調(diào)各方，妥善處理。”程先生說到。“此外，在項(xiàng)目具體執(zhí)行之前，應(yīng)對項(xiàng)目存在的各種風(fēng)險(xiǎn)有相關(guān)的預(yù)見，并且通過在法律上進(jìn)行具體的約定和制定安全預(yù)算，將政策風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的利益損失降到最低。”程先生補(bǔ)充道。
合理的市場定位和企業(yè)定位是楊博士強(qiáng)調(diào)的另一個重要因素。“中國投資有相對的技術(shù)和成本優(yōu)勢，因此市場定位不能把寶完全壓在出口歐美市場上。以馬里的塞古紡織廠為例，由于其將市場定位轉(zhuǎn)到周邊市場，利用廉價(jià)的勞動力，開發(fā)適合周邊市場的有文化特色的產(chǎn)品。這使其能減少國際市場對其的影響，快速的扭轉(zhuǎn)瀕臨破產(chǎn)的局面。”“企業(yè)定位應(yīng)與投資目的地國的工業(yè)化戰(zhàn)略發(fā)展結(jié)合起來，通過成立合資公司的形式，為當(dāng)?shù)厝嗣駧砝妫屗趪庾R到這是民族企業(yè)，由此才能在相關(guān)政策上對企業(yè)有所扶持，幫助企業(yè)應(yīng)對國際市場壓力。”楊教授說到。
插畫：任曉時(shí)
