2010年，我國(guó)全國(guó)稅收收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，完成77390億元，增幅為22.64%，而中央政府對(duì)去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)約在10%左右，這意味著財(cái)稅收入的增長(zhǎng)速度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩倍。
伴隨著財(cái)稅收入的迅猛增長(zhǎng)，中央財(cái)政的實(shí)力在不斷增強(qiáng)，而地方債務(wù)問(wèn)題、“土地財(cái)政”問(wèn)題也同時(shí)浮出水面。于是，對(duì)現(xiàn)階段實(shí)行的財(cái)稅制度進(jìn)行改革的呼聲日漸強(qiáng)烈。
去年，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人曾在《求是》撰文指出，要“在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”。
這意味著，“中央政府已經(jīng)意識(shí)到財(cái)稅體制必須調(diào)整，深化財(cái)稅體制改革牽涉到中央與地方之間財(cái)權(quán)、事權(quán)改革的問(wèn)題。”上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
謝旭人指出，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過(guò)法律形式予以明確，力爭(zhēng)首先在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清中央與地方的支出責(zé)任。
中央與地方分配關(guān)系的財(cái)稅體制改革或?qū)⒈贿M(jìn)一步深化，那么已實(shí)施16年之久的分稅制，是否也會(huì)有影響？
項(xiàng)懷誠(chéng)認(rèn)為
地方債務(wù)增長(zhǎng)與分稅制無(wú)關(guān)
地方債務(wù)猛增與分稅制改革，有關(guān)系嗎？
面對(duì)這樣的質(zhì)疑，財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)明確告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“地方債務(wù)增長(zhǎng)不是由分稅制改革造成的。”
分稅制改革至今已經(jīng)16年有余，成為建國(guó)之后推行最久的一套財(cái)稅體制。但近年來(lái)也有不少學(xué)者指出分稅制改革推行至今，實(shí)質(zhì)上強(qiáng)化了中央財(cái)政，弱化了地方財(cái)政，而地方融資平臺(tái)、土地財(cái)政等諸多現(xiàn)實(shí)棘手的問(wèn)題均是分稅制改革的后遺癥。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康則表示了不同看法，他認(rèn)為，我國(guó)省級(jí)以下并沒(méi)有真正進(jìn)入分稅制狀態(tài)，仍然集中于五花八門(mén)、討價(jià)還價(jià)的分成制和包干制。因此地方政府職能不到位、土地財(cái)政等問(wèn)題不能把板子打在分稅制改革上。
1月初，作為該項(xiàng)改革設(shè)計(jì)參與者和見(jiàn)證者的項(xiàng)懷誠(chéng)在上海明確表示：“1994年開(kāi)始的財(cái)稅改革到今天已經(jīng)有16年了，這16年財(cái)稅改革總體上來(lái)說(shuō)是很成功的，其中一個(gè)標(biāo)志就是財(cái)政的收入從改革開(kāi)始的時(shí)候大概是4000億元到去年估計(jì)8萬(wàn)億元(實(shí)際77390億元)。”
據(jù)介紹，上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，中央財(cái)政陷入嚴(yán)重危機(jī)，甚至出現(xiàn)中央先向地方借錢(qián)發(fā)工資后賴(lài)賬不還的窘境。
項(xiàng)懷誠(chéng)回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)有人稱(chēng)之為“懸崖邊上的中央財(cái)政”。1994年的中國(guó)改革財(cái)稅體制并實(shí)行分稅制“拯救”了中央財(cái)政，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建立了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設(shè)中央與地方兩套稅收機(jī)構(gòu)分別征管。
項(xiàng)懷誠(chéng)曾在《親歷分稅制改革》一文中回憶，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)財(cái)稅改革工作的國(guó)務(wù)院副總理朱镕基同志親自帶隊(duì)，用了兩個(gè)多月的時(shí)間，帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)的同志，先后走了13個(gè)省，面對(duì)面地算賬，深入細(xì)致地做思想工作。曾有媒體報(bào)道稱(chēng)，朱镕基曾半開(kāi)玩笑地說(shuō)過(guò)，自己那段日子是東奔西走，南征北戰(zhàn)，苦口婆心，有時(shí)忍氣吞聲，有時(shí)軟硬兼施。
項(xiàng)懷誠(chéng)向記者透露，他曾參與了多省市的分稅制“談判”，他坦言，在這16年過(guò)程中間，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政收錢(qián)不是它本身的目的，而是為了收入再分配，為了保證一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，這16年中國(guó)財(cái)政在它自己力所能及的范圍內(nèi)支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將加強(qiáng)
不過(guò)，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，分稅制本質(zhì)上是中央政府與地方政府討價(jià)還價(jià)的產(chǎn)物，在改革之前，中央財(cái)政拿得少支得多，而在分稅制改革之后，雖然中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付返還了地方，但地方政府所要承擔(dān)的公共建設(shè)和服務(wù)的“事權(quán)”明顯大于財(cái)權(quán)的局面伴隨著改革的深化而不斷凸顯。
因此，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人針對(duì)“十二五”期間財(cái)稅改革撰文指出，要在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。
