我國(guó)在1995年制定“九五”計(jì)劃時(shí)，就正式提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。到了“十一五”規(guī)劃(2006-2010)再次提出“以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€”。到了“十二五”(2011-2015)的時(shí)候還是提出加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“刻不容緩”，可見(jiàn)過(guò)去轉(zhuǎn)變得并不順利。為什么呢？
首先，體制性障礙仍未消除。“十一五”討論的時(shí)候就提出了要消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一系列“體制性障礙”，如政府依舊保持對(duì)部分重要資源有過(guò)大的配置權(quán)力；以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)作為政績(jī)的主要考核標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)稅體制缺陷，比如以生產(chǎn)型增值稅為主的收入結(jié)構(gòu)、重要支出責(zé)任的過(guò)度下移等，促使地方不能不追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的高速增長(zhǎng)；要素價(jià)格扭曲，鼓勵(lì)資源浪費(fèi)。這些障礙遲遲得不到消除。
其次，鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大進(jìn)步，有很多技術(shù)都達(dá)到或接近世界前沿。但是這些發(fā)明的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化卻步履維艱，原因就是能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)輿論環(huán)境沒(méi)有建立起來(lái)。近幾年興起的物質(zhì)資本和人力資本外流潮，充分說(shuō)明了這方面形勢(shì)的嚴(yán)峻性。
只有堅(jiān)持改革，才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙，才能營(yíng)造吸引人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。因此，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，使上層建筑更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化。
現(xiàn)在看來(lái)，“十二五”期間，我們需要大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革；完善現(xiàn)行財(cái)稅體制改革和金融市場(chǎng)；建立基本的社會(huì)保障體系；改革科研和教育體系；建設(shè)完備的法制體系；實(shí)現(xiàn)政府自身的改革。
這些改革當(dāng)中，我認(rèn)為政府自身的改革更關(guān)鍵。提供良好的制度環(huán)境，提供基本的公共服務(wù)，這是政府的應(yīng)盡職責(zé)。
政府一定要明確：企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體，在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中，政府要有所為有所不為。例如，各級(jí)行政部門(mén)和地方政府不應(yīng)當(dāng)直接操辦投資項(xiàng)目、組織融資，這種做法會(huì)降低效率，甚至造成投資“大躍進(jìn)”的惡果。政府也不要指定技術(shù)路線，每一種新的技術(shù)都有不同的技術(shù)路線。民間投資的領(lǐng)域需要拓寬，政府和國(guó)企不應(yīng)當(dāng)與民爭(zhēng)利。行政部門(mén)不得違法設(shè)立行政許可和各種變相的行政許可。政府還要完善對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持方式，不能損害公正競(jìng)爭(zhēng)。
(作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)
（責(zé)任編輯：年巍）
