編者的話
深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，是黨的十七大作出的重要部署。研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，是今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重點工作。為什么深化收入分配制度改革、調(diào)整和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)如此重要？當(dāng)前我國收入分配領(lǐng)域存在哪些主要問題，應(yīng)當(dāng)采取什么措施加以解決？
隨著我國國民收入的快速增長以及收入分配矛盾的不斷凸顯，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了中國是否會落入“中等收入陷阱”的討論。鑒于這是一個關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)長期增長前景的大問題，我們有必要進(jìn)行深入探討、提出應(yīng)對措施。
何謂“中等收入陷阱”
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)一國人均國民總收入超過3855美元之后，如果經(jīng)濟(jì)能繼續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能順利升級，那么，該國就將進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。但歷史經(jīng)驗表明，這一階段恰恰是中等收入國家需要應(yīng)對諸多復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會和政治挑戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，稍有不慎就有可能陷入經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯的境地，故被稱為“中等收入陷阱”。例如，拉美一些國家在上世紀(jì)70年代就已進(jìn)入中等收入國家行列，但直到2007年，它們?nèi)匀慌腔苍谌司鵊DP3500―6000美元的發(fā)展水平上。
為什么這些國家落入“中等收入陷阱”而難以實現(xiàn)持續(xù)增長呢？主要有以下原因。第一，城市化與工業(yè)化脫節(jié)。制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市化，而城市化則缺少必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力的支撐，因而隨著農(nóng)村居民大量盲目涌入城市，就業(yè)問題、住房問題、收入問題及社會保障問題凸顯出來。
第二，城市各行業(yè)和各階層之間收入分配差距懸殊，存在著“增長性貧困”。美洲開發(fā)銀行一項研究報告表明，本世紀(jì)初，拉美地區(qū)城市人口的平均實際收入已退回到上世紀(jì)90年代中期的水平，貧困人口陡增了2000多萬人，總數(shù)達(dá)到2.27億，占總?cè)丝诘?4%；其中赤貧人口約一個億，占總?cè)丝诘膶⒔?0%。
第三，受新自由主義影響，實施全面市場化，導(dǎo)致社會保障過分依賴商業(yè)保險和個人儲蓄。這雖然減輕了政府的負(fù)擔(dān)和壓力，卻使窮人和社會下層人民的生活更加艱難。例如，在這種體制下，養(yǎng)老金、退休金等社會保障更多取決于參保人的收入水平和個人市場投資的回報額，這當(dāng)然對富人有利；而社會下層的失業(yè)者、待業(yè)者和低收入者則基本被排除在社會保障大門之外。
第四，一些國家政府為避免下臺，不得不出臺對大企業(yè)和富有階層有利的財稅政策，以緩解資金外逃、支撐經(jīng)濟(jì)景氣。同時，為緩解財政赤字，增加生產(chǎn)性、福利性投入，不得不開足印鈔機(jī)，增加流動性，結(jié)果導(dǎo)致通脹嚴(yán)重。還有的國家政府為了擺脫財政困境，不得不寅吃卯糧，大量舉借外債。
第五，收入分配和貧富差距拉大導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足，內(nèi)需萎縮，從而使粗放的增長方式和失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期得不到改善。經(jīng)濟(jì)失衡又導(dǎo)致社會矛盾激化、政黨斗爭加劇、政府更迭頻繁，國家經(jīng)濟(jì)社會政策缺乏連續(xù)性、有效性。社會風(fēng)氣和社會治安惡化，貪污腐敗嚴(yán)重，也嚴(yán)重惡化了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。
可見，拉美一些國家落入“中等收入陷阱”的原因固然是多方面的，但沒有處理好國民收入分配關(guān)系是一個重要原因。
