加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要要求。當前和今后一個時期，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，積極完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。
三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，歷來受到重視。近年來，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”和黨的十七大提出的“三個轉(zhuǎn)變”的要求，加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展能力，取得了積極成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快。一是農(nóng)業(yè)在基礎(chǔ)地位進一步鞏固的同時向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。這些年來，中央連年出臺指導“三農(nóng)”工作的一號文件，強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。全面取消了農(nóng)業(yè)稅，初步建立起對農(nóng)民的糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼制度，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入，加強和改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，制定出臺促進生豬、奶業(yè)、大豆、油料等穩(wěn)定發(fā)展的舉措。在國家政策的作用和各方面的努力下，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，主要農(nóng)畜水產(chǎn)品供給充足，糧食連續(xù)增產(chǎn)，總產(chǎn)量不斷躍上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化率進一步提高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中，畜牧業(yè)和水產(chǎn)品生產(chǎn)集中度大幅提高。二是工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化。國家先后制定并實施了加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快振興裝備制造業(yè)、鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革等政策措施，對調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。高技術(shù)行業(yè)較快發(fā)展，重大技術(shù)裝備自主化在多領(lǐng)域取得突破；一批大型企業(yè)集團成長壯大，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。三是服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施進一步完善，出臺了物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在市場準入、兼并重組、資金支持等方面推出了一些新舉措。這些政策措施有力地支撐了服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，交通、批發(fā)和零售、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)增長，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式發(fā)展較快；服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、品牌化加快推進，涌現(xiàn)出一批活力較強的民營企業(yè)；旅游、文化、電信、健身等適應(yīng)居民消費升級需要的服務(wù)業(yè)長足發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年提高；工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意、軟件、咨詢、金融保險等知識密集型服務(wù)業(yè)無論在市場規(guī)模、產(chǎn)品種類還是在服務(wù)水平上都有了較大幅度跨越，一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有影響力的創(chuàng)意型企業(yè)加快成長。
我們同時也要看到，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然存在，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后等方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。基于此，我們一定要進一步完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步落實好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓緊完善相關(guān)政策，實施好技術(shù)改造專項；完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，引導社會投資方向和企業(yè)經(jīng)營決策。
第一，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要不斷增加“三農(nóng)”投入，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，增加良種補貼，進一步增加農(nóng)機具購置補貼，擴大補貼種類。要進一步落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，逐步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加強對農(nóng)業(yè)補貼的監(jiān)督檢查，確保補貼政策落到實處。要努力抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。要加強基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，大力建設(shè)高標準農(nóng)田，重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。要加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化，加強先進適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)，扶持發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)公司。要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力，順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。要加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。
第二，繼續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一方面，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加大技術(shù)改造力度，引導企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗；全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，引導企業(yè)以品牌、標準、服務(wù)和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。另一方面，要制定和落實發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國際金融危機催生著新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。
第三，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，支持有條件的大城市逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級的新形勢，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，大力培育服務(wù)業(yè)市場主體。要高度重視和著力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平，推廣現(xiàn)代物流管理技術(shù)，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，大力發(fā)展第三方物流，提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。
（作者單位：湖南大學金融學院）
（責任編輯：侯彥方）
