２００９年兩會(huì)后，財(cái)政部首次在其官方網(wǎng)站第一時(shí)間公布了經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)的預(yù)算報(bào)告和中央財(cái)政預(yù)算四張主要表格，引起全社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，邁出了推進(jìn)中央財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的歷史性一步。
時(shí)隔一年，財(cái)政部推進(jìn)中央財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)又有新突破，不僅將今年全國(guó)人大剛剛審議通過(guò)的預(yù)算報(bào)告和中央財(cái)政預(yù)算十二張表格公布在門(mén)戶網(wǎng)站上，而且科目也更細(xì)化，解釋更加詳實(shí)，標(biāo)志著我國(guó)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明再次邁出重要步伐。
“十二張預(yù)算表”見(jiàn)證中央財(cái)政預(yù)算公開(kāi)前進(jìn)步伐
３月２５日，財(cái)政部通過(guò)其門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公布了經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)的２０１０年中央財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)。在去年首次公開(kāi)中央財(cái)政預(yù)算四張表格的基礎(chǔ)上，今年公開(kāi)的范圍增加到十二張預(yù)算表。
“與去年相比，今年預(yù)算公開(kāi)的范圍更廣泛，內(nèi)容更全面，科目也更細(xì)化。”財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華２５日接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)。
據(jù)介紹，除了繼續(xù)公開(kāi)去年首次公開(kāi)的中央財(cái)政收入預(yù)算表、中央財(cái)政支出預(yù)算表、中央本級(jí)支出預(yù)算表、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等四張中央預(yù)算表格內(nèi)容，今年公開(kāi)內(nèi)容中增加了中央財(cái)政國(guó)債余額情況表、中央政府性基金收入預(yù)算表、中央政府性基金支出預(yù)算表、中央本級(jí)政府性基金支出預(yù)算表、中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表、２０１０年中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收支表等８張表格。
中科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇告訴記者，這十二張預(yù)算表已經(jīng)涵蓋了預(yù)算中最核心的內(nèi)容，通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以更完整地向外界反映中央財(cái)政收支的總體情況。
預(yù)算信息公開(kāi)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，也是推行政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容。２００８年５月１日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布實(shí)施后，財(cái)政部明確提出要逐步提高財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)性和透明度，并加大預(yù)算信息主動(dòng)公開(kāi)的力度。
作為推進(jìn)信息公開(kāi)的一項(xiàng)重要舉措，財(cái)政部對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的國(guó)家財(cái)政收支月度執(zhí)行基本數(shù)據(jù)、全國(guó)彩票銷(xiāo)售情況、全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等，基本實(shí)現(xiàn)了按月在網(wǎng)站上公開(kāi)，全國(guó)稅收增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性分析則實(shí)現(xiàn)了按季公開(kāi)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明對(duì)記者表示，從第一時(shí)間發(fā)布主要財(cái)政數(shù)據(jù)，到不斷加大中央財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)范圍，這些舉措見(jiàn)證著近年來(lái)我國(guó)推進(jìn)財(cái)政信息公開(kāi)的每一個(gè)進(jìn)步。
讓更多人讀懂“國(guó)家賬本”
政府預(yù)算作為反映國(guó)家收支的“賬本”，具有一定的專(zhuān)業(yè)性，如何讓社會(huì)各界讀得懂預(yù)算報(bào)告，一直是預(yù)算編制者努力的方向。
戴柏華說(shuō)，今年除了擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍，還在如何使預(yù)算科目更細(xì)化、報(bào)告和數(shù)據(jù)解釋更詳細(xì)上做了很大努力。
他介紹說(shuō)，在編制２０１０年預(yù)算時(shí)，財(cái)政部對(duì)部分政府收支分類(lèi)科目進(jìn)行了調(diào)整、拆分和重新命名。今年向社會(huì)公開(kāi)的中央本級(jí)支出預(yù)算表和中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上做到了按款級(jí)科目進(jìn)行細(xì)化。其中，２０１０年中央本級(jí)支出預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化為２３類(lèi)１２３款科目，比２００９年增加了８２款內(nèi)容。
此外，財(cái)政部還將預(yù)算編制說(shuō)明也一并公布，以方便社會(huì)各界更好地從預(yù)算數(shù)據(jù)的“數(shù)里行間”讀出國(guó)家方針政策、政策導(dǎo)向、支持重點(diǎn)和預(yù)算編制的主要考慮。
“在編制預(yù)算時(shí)，我們要求盡可能用通俗易懂的語(yǔ)言、形象生動(dòng)的圖表、詳實(shí)準(zhǔn)確的解釋來(lái)表述，以方便人大代表理解、審議和社會(huì)公眾了解、監(jiān)督。”戴柏華說(shuō)。
高培勇表示，預(yù)算科目的細(xì)化、預(yù)算報(bào)告的通俗易懂，都有助于社會(huì)公眾更好地監(jiān)督國(guó)家的錢(qián)花到哪里，花得是否規(guī)范、合理，是我國(guó)推動(dòng)預(yù)算“粗放公開(kāi)”向“精細(xì)公開(kāi)”轉(zhuǎn)變的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理具有重要意義。
未來(lái)繼續(xù)加大預(yù)算信息公開(kāi)力度
在中央財(cái)政預(yù)算公開(kāi)力度不斷增加的基礎(chǔ)上，地方和中央部門(mén)預(yù)算信息的公開(kāi)成為社會(huì)各界關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)。
戴柏華介紹，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府總預(yù)算、決算的公開(kāi)，各部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算、決算的公開(kāi)；在逐步規(guī)范地方財(cái)政部門(mén)報(bào)送同級(jí)人大審議的財(cái)政預(yù)決算報(bào)表格式基礎(chǔ)上，經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)的預(yù)算、決算要按完整、真實(shí)、細(xì)化的原則主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。此外，還將積極推動(dòng)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，并大力推進(jìn)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房等涉及民生的重大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出的管理辦法、分配因素等主動(dòng)公開(kāi)。
據(jù)了解，每年財(cái)政部提交全國(guó)人大審議的中央財(cái)政總預(yù)算是由中央本級(jí)預(yù)算、對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算組成，中央本級(jí)預(yù)算是在各部門(mén)報(bào)送預(yù)算的基礎(chǔ)上編制的，更細(xì)的數(shù)據(jù)主要在各部門(mén)的部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算中體現(xiàn)。
戴柏華表示，下一步將繼續(xù)加大預(yù)算信息公開(kāi)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大中央預(yù)算公開(kāi)的范圍，增加預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，細(xì)化預(yù)算編制，夯實(shí)公開(kāi)基礎(chǔ)，不斷提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，自覺(jué)接受人大、審計(jì)以及社會(huì)各界的監(jiān)督，努力讓國(guó)家的錢(qián)花得更規(guī)范、更透明、更有效，更好地為人民謀利益。
