郭 祥繪

近日，麗江古城管理局發布《麗江古城內經營項目目錄清單》（征求意見稿），擬將麗江古城內經營項目按照鼓勵、允許、限制和禁止四類進行管理，實行經營項目準入標識制度。

如何看待《麗江古城內經營項目目錄清單》？記者采訪了相關商戶及專家。

怎么管

初步編制古城經營項目清單

長期以來，過度商業化不僅被旅游者詬病，同時也嚴重影響了麗江古城這一世界文化遺產的保護。納西文化研究專家、云南省社科院研究員楊福泉表示，對古城內經營項目進行清單管理，有助于麗江古城風貌的恢復和本土文化的回歸，值得肯定。

根據相關規定，麗江古城保護管理局在對麗江古城內的經營項目進行調研分析的基礎上，初步編制了《麗江古城內經營項目目錄清單》，擬于2月21日邀請原住居民、大研古城經營戶、專家學者、人大代表、政協委員和古城區相關職能部門及法律工作者等代表參加聽證會，并根據聽證會意見對清單目錄修改完善后報麗江市政府批準公布實施。

清單顯示，未來古城內將鼓勵經營民族文化、服飾、納西傳統手工藝等麗江本土、納西特色項目，擬禁止經營歌舞廳、網吧、電子產品及桑拿按摩類服務，而餐飲、酒吧、珠寶玉石屬限制經營，其他絕大多數行業則為允許經營項目。

“在房租高企的情況下，部分傳統文化產業的銷量可能有限，未必能夠實現收支平衡，從文化遺產保護的角度看，麗江相關、本土特色的產業應該得到政策、租金等方面的傾斜。”楊福泉說。實際上，目前古城區已經對部分傳統文化產業項目進行政策扶持和房租補助。

清單顯示，蜜蠟、琥珀屬于允許經營類項目，而玉石則屬于限制經營范圍。楊福泉表示，產業清單可以再進一步細化。“玉石類項目是否要全部限制？在納西文化中，類似綠松石、墨玉都可以算作傳統文化的一部分，建議具體問題具體分析，關鍵還是看是否符合古城文化保護傳承需要。”

不過，一位原住居民則表示，對翡翠等嚴格限制也未嘗不可。“價格水分太大，高價格高回扣導致高投訴，部分老板是賺錢了，可是古城聲譽卻受損了。”

值得一提的是，雖然禁了美容美發，但卻沒禁止理發，記者注意到，在允許清單中，“傳統理發店”也在列，“既然鼓勵原住民回到古城，那基本的生活服務設施確實要保障，在這方面清單考慮的比較周到。”楊福泉說。

怎么看

古城確實不該像普通地方那樣什么產業都可進入

一聽說要對準入清單進行聽證，麗江古城十和院客棧老板“新麗江人”李東翰第一時間就報了名。

李東翰告訴記者，雖然自己不是麗江本土人，但戶口已經遷到了麗江。“作為古城客棧經營者，我支持古城設立準入清單。作為世界文化遺產，古城確實不該像普通地方那樣什么產業都可以進入；古城文化味越來越重更有利于提高游客體驗，從而吸引高質量游客。”

最讓李東翰激動的是，清單明確提出要對傳統文化類產業進行扶持。“原來想在客棧內做一些納西文字的展覽和互動式培訓，如今成了被鼓勵的對象。”

限制經營項目的商戶又如何看待準入清單的修改？

一位酒吧經營者透露，目前酒吧數量已經相對穩定。因為房租高企，現在再想通過開設新酒吧盈利難度較大，即便有新的業主進入也往往采取“接盤”的方式，限制設立新酒吧的實際影響有限。

實際上，隨著近年來古城租金漲價進入快車道，部分缺少文化特色的產業已經出現發展瓶頸，不少企業已經在謀求轉型。“鼓勵類的項目是導向，有助于引導轉型方向。”楊福泉說。

盡管此前很少高調公開經營項目目錄，但在古城內，像歌舞廳、桑拿按摩等產業早已很難看到。一位知情人士告訴記者，這既有市場因素，也跟相關監管部門很久不再核發這類企業的準營證不無關系。

古城內限入、禁入并不意味著某一類產業的消亡，不少行業在古城周邊、甚至在新城區逐漸形成新的產業集聚。“古城、新城差異化產業布局既有助于文化遺產保護，也有助于相關產業持續發展。”楊福泉說。

記者發現，在公示的四類目錄清單中均標注了“適時調整”。麗江古城管理局提供的相關說明指出，這主要考慮未來麗江古城環境壓力、風貌、商業規劃調整、國家法律法規更改、遺產保護要求變更等因素的影響；而在無重大調整或重大因素影響下，經麗江市政府審定公布后的《麗江古城內經營項目目錄清單》將長期有效。

為何管

按照世界文化遺產標準保護和規劃古城的商業文化

據悉，此次出臺這一規定最主要的依據是云南省人大制定的《云南省麗江古城保護條例》。該條例第二十六條規定，麗江市人民政府應當對麗江古城的經營活動進行指導和監督，適時發布鼓勵或者禁止經營的項目目錄，保持麗江古城的傳統文化特色；重點發展具有當地民族特色的無污染、無公害的產業；合理安排麗江古城內商品經營市場布局。

《麗江古城內經營項目目錄清單》的起草說明中要求：“項目清單的制定，應遵循麗江古城的歷史，結合現狀和著眼于未來發展的實際和需求，遵循遺產地相關要求以及相關法律法規的要求，符合和順應麗江古城傳統風貌及傳統商業文化的傳承和發展，不對環境和資源造成破壞和浪費，堅持按照世界文化遺產標準保護和規劃麗江古城的傳統商業文化，要通過對麗江古城內經營項目的調研分析、分類細化，使麗江古城商業經營項目規劃得以高效、有序、可操作性地執行，從而形成規范的商業經營和管理秩序”。

保護傳統本土文化，是不是就完全排斥外來文化？葫蘆絲、非洲手鼓能不能在古城賣？一位原住民表達了謹慎的反對。而楊福泉則表示，麗江古城賣什么歷朝歷代都不一樣，不能一概而論，對外來文化沒必要一概排斥，如果能讓古城更有文化氛圍，不對納西本土文化造成根本性破壞，外來文化注入也未嘗不可。“類似非洲鼓、葫蘆絲等可賣，也不要形成滿城都在敲一兩種樂器，可多樣化一些。此外，要結合市場需要多推出一些既有傳統特色又有創新，游客喜愛的文化產品。”楊福泉說。

楊福泉認為，作為世界文化遺產的古城，既需要引導傳統文化回歸，也需要根植于傳統文化基礎上的創新。

“通過公開征求意見的方式討論目錄清單有助于凝聚各利益相關方共識，值得肯定。”楊福泉建議，在征求意見階段應該盡可能廣泛多聽取不同利益相關方意見，但在執行階段建議要嚴格按照清單進行。“特別是限制進入的行業，一定要避免找關系就敞開審批現象的出現。”

《 人民日報 》（ 2017年02月16日 10 版）