“在國家鐵路建設(shè)環(huán)境逐步回暖的關(guān)鍵時期，云南省以大智慧、大氣魄對鐵路建設(shè)進行大部署，舉全省之力推動鐵路建設(shè)大發(fā)展，意義重大，鐵道部將全力支持云南鐵路建設(shè)。” 8月8日，在云南省鐵路建設(shè)工作會上，鐵道部副部長陸東福如是說。

“經(jīng)濟要發(fā)展，開放要擴大，鐵路要先行。”省長李紀恒要求全省各地各部門各單位，把鐵路建設(shè)擺在經(jīng)濟工作的重要位置，堅定信心，加大力度，著力破解云南省鐵路建設(shè)存在的建設(shè)資金短缺等突出問題和困難，緊緊圍繞打造“八出省、四出境”鐵路通道的目標，努力推動云南省鐵路建設(shè)實現(xiàn)新跨越。

統(tǒng)一思想 把鐵路建設(shè)作為重中之重

列寧曾經(jīng)說過：“鐵路是資本主義工業(yè)最主要的部門即煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)的結(jié)果，是世界貿(mào)易和資產(chǎn)階級民主文明發(fā)展的結(jié)果和最顯著的標志。”

“這個在上個世紀二十年代得出的論斷，對我們今天大力推進云南鐵路建設(shè)仍然具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。” 在鐵路建設(shè)工作會上，省長李紀恒引用了列寧同志這段話，指出鐵路是國民經(jīng)濟的先行產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建高效綜合運輸體系、優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局、降低物流成本、支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，發(fā)揮著巨大作用。

當(dāng)下的云南，加快鐵路建設(shè)，重要而緊迫：

加快鐵路建設(shè)，是構(gòu)建中國連接?xùn)|南亞南亞國際大通道、實現(xiàn)橋頭堡戰(zhàn)略的重要支撐。

自古以來，云南對內(nèi)對外的開放交往，都是與通道建設(shè)息息相關(guān)的，滇越鐵路是云南第一條鐵路，也是中國第一條國際鐵路。建設(shè)中國面向西南開放重要橋頭堡，是國家交給云南的重要戰(zhàn)略任務(wù)。橋頭堡建設(shè)，一方面，要加大投入，加快構(gòu)建中國連接?xùn)|南亞、南亞以及環(huán)印度洋地區(qū)，以公路、鐵路、水路和航空等綜合交通為主的國際大通道；另一方面，要以完善、快捷的綜合交通運輸體系作支撐，加快云南省優(yōu)勢資源開發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)體系，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。作為綜合交通體系的骨干，鐵路具有占地少、運量大、運距長、全天候以及經(jīng)濟、快捷、環(huán)保等獨特優(yōu)勢。內(nèi)聯(lián)外通、高效快捷的鐵路客運和強大的鐵路貨運一旦形成，云南省的電力、礦產(chǎn)、生物和勞動力等資源優(yōu)勢，以及面向西南開放的區(qū)位優(yōu)勢，將會對東部發(fā)達地區(qū)企業(yè)產(chǎn)生更大的吸引力，云南省也更有可能引進和發(fā)展一些對環(huán)境、氣候有特殊要求的新興產(chǎn)業(yè)。同時，鐵路特別是快速鐵路還能夠推動區(qū)域資源優(yōu)化配置、合理分工，形成交通走廊、經(jīng)濟軸線和產(chǎn)業(yè)帶，進而推進工業(yè)化進程。同樣，城鎮(zhèn)的發(fā)展，主要靠產(chǎn)業(yè)和交通帶動。大規(guī)模的鐵路建設(shè)，將會有力地推進云南省完善城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建更加合理的城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進程。

加快鐵路建設(shè)，是擴大投資規(guī)模、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要動力。

云南省進出口貿(mào)易規(guī)模小，城鄉(xiāng)居民收入低，出口和消費對經(jīng)濟增長拉動有限，經(jīng)濟發(fā)展主要靠投資拉動。鐵路建設(shè)投資規(guī)模大，帶動的產(chǎn)業(yè)多，形成的產(chǎn)業(yè)鏈長，對經(jīng)濟拉動作用明顯。據(jù)測算，每100億元的鐵路建設(shè)投資可產(chǎn)生約38億元的鋼材、木材、石材、水泥等原材料需求，約20億元的制造業(yè)需求；每修一公里鐵路，需要勞動力600人左右。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間，云南省預(yù)計建成新線約1500公里、復(fù)線改造約400公里，其中快速鐵路（設(shè)計時速200公里/小時及以上）約200公里。計劃完成鐵路建設(shè)投資不少于1900億元。全面提速云南省的鐵路建設(shè)，既能形成大規(guī)模的固定資產(chǎn)，又能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于云南省直接為鐵路建設(shè)配套企業(yè)的發(fā)展，也為建材、電子、能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了需求空間，必將對云南省當(dāng)前擴大投資規(guī)模，穩(wěn)增長、沖萬億、促跨越產(chǎn)生重要的推動作用。

加快鐵路建設(shè)，是優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、有效降低物流成本、擴大對內(nèi)對外開放的重要舉措。

由于歷史和自然的原因，目前云南的物流運輸以公路為主。2011年，云南省貨物運輸總量、旅客運輸總量中公路的占比分別為81.1%、88%，鐵路的占比分別僅為17.6%、8.5%。以公路為主的交通運輸結(jié)構(gòu)帶來兩個突出問題：一是物流成本高。發(fā)達國家的物流成本一般只占GDP的10%以下，我國為18%，云南則高達24%。二是單位能耗大。據(jù)有關(guān)專家測算，公路的單位能耗是鐵路的18倍、水路的22倍。云南現(xiàn)有的物流運輸結(jié)構(gòu)既制約了經(jīng)濟發(fā)展，也增加了節(jié)能減排的壓力。同時，過高的物流成本，已成為云南省擴大開放、招商引資以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待破解的突出難題。為此，必須大力發(fā)展綜合交通運輸體系，不斷完善云南省綜合運輸結(jié)構(gòu)，大幅度增加鐵路營運里程和提高鐵路運輸量占全省運輸總量的比重。同時，大力推進城市軌道交通和城際高速鐵路，最大限度地改善運輸結(jié)構(gòu)及綜合運輸效益。

正視困難 認清形勢搶抓發(fā)展機遇

“去年以來，隨著國家加強和改善宏觀調(diào)控，全國鐵路建設(shè)部署調(diào)整，云南省鐵路建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題，形勢較為嚴峻，亟待全省上下認真研究并加以解決。”省政府鐵路建設(shè)工作督導(dǎo)組組長梁公卿說。

資金嚴重緊缺，是云南省鐵路建設(shè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

據(jù)省政府鐵路建設(shè)工作督導(dǎo)組提供的材料顯示：截至2011年底，省鐵路投資公司資金僅夠撥付2012年部分鐵路項目資本金，明年起資本金沒有著落，隨著還貸高峰到來，資金困難愈發(fā)加劇；國家銀監(jiān)會《關(guān)于加強2012年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監(jiān)管的指導(dǎo)意見》更加嚴格了地方政府融資平臺新增貸款，目前，由省鐵路投資公司為州（市）統(tǒng)貸統(tǒng)還征地拆遷資金已經(jīng)不現(xiàn)實，州（市）融資面臨更大困難。比如長昆客專屬全國“四縱四橫”重點項目，今年5月，鐵道部為了確保重點，在資金極為困難的情況下，計劃調(diào)整增加長昆客專云南段投資計劃，后因昆明市、曲靖市的征地拆遷不到位、交地嚴重滯后，沒能兌現(xiàn)。督導(dǎo)組認為，由于缺乏資金，導(dǎo)致了云南省鐵路在建工程推進艱難，停工緩建埋下隱患，爭取項目艱難。

諸多機遇，為云南省加快鐵路建設(shè)帶來發(fā)展空間。

——國家在新一輪西部大開發(fā)中，把支持西部地區(qū)鐵路建設(shè)作為一項重要任務(wù)。

——在《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》中，國家明確支持云南加快鐵路建設(shè)；在今年6月召開的橋頭堡建設(shè)部際聯(lián)席會議上，國家有關(guān)部委對云南省鐵路等大通道建設(shè)工作提出了明確的支持意見。

——面對國際國內(nèi)復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，國家提出加大宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)力度。5月23日的國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，推進“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，啟動一批事關(guān)全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路等領(lǐng)域的項目，要加快前期工作進度；認真梳理在建續(xù)建項目，切實解決存在問題，防止出現(xiàn)“半拉子”工程；鼓勵民間投資參與鐵路等領(lǐng)域建設(shè)。5月中旬，鐵道部出臺鼓勵和引導(dǎo)民間投資鐵路的實施意見。7月31日，中央政治局會議明確指出，要加大對國家重大項目建設(shè)的支持。

省政府認為，這些都表明，當(dāng)前國家抓項目、擴投資、穩(wěn)增長的政策指向十分明顯，鐵路建設(shè)環(huán)境逐步回暖。我們要搶抓難得機遇，采取有力措施，切實加快云南省鐵路建設(shè)。

困難與機遇并存。當(dāng)務(wù)之急，如何破解融資難？各級各部門都在積極思考和探索。

今年1月和4月，省政府相繼召開2次會議，研究解決資金籌措等問題。

督導(dǎo)組多次調(diào)研，提出：“財政增一點、債券發(fā)一點、土地換一點、銀行貸一點、企業(yè)借一點、民間投一點”的建議意見。

從今年3月開始， 云南省鐵路投資有限公司開始在省內(nèi)開展調(diào)研，5月份開始，派出4個組前往浙江省鐵路投資集團有限公司、南京鐵路建設(shè)投資有限責(zé)任公司、上海申鐵投資有限公司、廣東省鐵路建設(shè)投資集團、江西省鐵路投資集團、陜西省鐵路投資集團有限公司、甘肅投資集團鐵路有限責(zé)任公司、山東鐵路建設(shè)投資有限公司、廣西鐵路投資公司學(xué)習(xí)調(diào)研，同時，電話了解貴州鐵路投資有限責(zé)任公司、黑龍江省鐵路集團有限公司相關(guān)情況。

7月16日，省鐵投公司借鑒外省經(jīng)驗、結(jié)合云南省實際提出了“建立云南鐵路建設(shè)專項資金及償債機制”的請示，申請加大省級財政支持力度，扶持省鐵投公司利用金融市場直接融資，制定政策支持引入民間資本等，以土地開發(fā)收益反哺鐵路投資建設(shè)等，逐級上報。

多輪驅(qū)動 著力破解資金籌措難題

根據(jù)測算，2012年—2015年4年間，云南省鐵路建設(shè)共需籌集資金約348億元。確保資金及時足額投入，是推動云南省鐵路建設(shè)實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵所在。

“堅持多輪驅(qū)動、多元投資，下大力氣破解資金籌措難題。”全省鐵路建設(shè)工作會明確了一系列破解融資難的政策措施，為搶抓機遇做實前瞻性的準備工作。

——進一步加大省級財政對鐵路建設(shè)的支持力度。

2012年省財政安排15億元專項資金用于鐵路建設(shè)，2013年安排20億元專項資金。

——支持省鐵路投資公司多方籌集資金。

省政府要求省發(fā)改委、財政廳、金融辦等部門，幫助支持省鐵投公司做好發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工作；省國資委、財政廳等部門，要認真研究省鐵投公司增資擴股問題，注入部分優(yōu)良資產(chǎn)，引進大企業(yè)參股，降低公司負債率，做大做強鐵路建設(shè)投融資平臺；省鐵投公司要積極商各州市、縣（市、區(qū)），結(jié)合鐵路建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，依法對鐵路沿線場站和其他有商業(yè)開發(fā)價值的土地進行收儲，國土部門給予建設(shè)用地指標支持，省鐵投公司收益專項用于鐵路建設(shè)。

——加大招商引資力度，吸引和鼓勵民間資本、省屬大中型企業(yè)、中央駐滇企業(yè)等投資云南省鐵路建設(shè)。

鼓勵民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路和鐵路支線及其場站設(shè)施等項目。鼓勵民間資本進入鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，凡符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的民營企業(yè)，允許參與鐵路工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購招標。對民營企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標條件，確保公平競爭。鼓勵民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與鐵路非運輸企業(yè)改制重組，推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高市場競爭能力。有關(guān)部門要落實國家鼓勵民間資本投資鐵路的政策，制定完善相關(guān)優(yōu)惠政策，精心組織策劃專門推介會，動員民營企業(yè)、省屬大中型企業(yè)、中央駐滇企業(yè)通過股權(quán)、債權(quán)等方式參股省鐵路投資公司，參與鐵路建設(shè)。

——加大工作經(jīng)費投入。2012年，省發(fā)改委在省預(yù)算內(nèi)安排6500萬元專項用于鐵路建設(shè)征地拆遷貸款貼息、工作及獎勵經(jīng)費補助；從2013年起每年安排1億元。

——云南省各級政府規(guī)定的、與鐵路建設(shè)相關(guān)的收費項目一律予以免收。

“這些政策措施的實施，能夠?qū)崿F(xiàn)云南省鐵路建設(shè)融資與償債能力之間的平衡，保證云南省鐵路建設(shè)省方資本金可持續(xù)投入。”省鐵投公司董事長陳紹波說。

云南鐵路，即將迎來一個新的建設(shè)高潮。

新聞鏈接

“十一五”以來，全省鐵路建設(shè)取得了顯著成績

1、工作力度不斷加大

“十一五”以來，省政府與鐵道部共簽訂了5份會議紀要，部省建立緊密合作關(guān)系，協(xié)商確定云南省鐵路建設(shè)工作中的許多重大事項，推動全省鐵路建設(shè)進入了一個加速發(fā)展的階段。省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年都召開會議，研究部署工作。2009年，省政府又成立了鐵路建設(shè)工作督導(dǎo)組，推進鐵路建設(shè)各項工作的落實。

2、建設(shè)投資大幅增長

“十一五”期間，全省鐵路建設(shè)共完成投資397.5億元，是“十五”時期66.5億元的5.98倍。去年在國家宏觀調(diào)控的嚴峻形勢下，云南省鐵路建設(shè)投資依然達到115.4億元，繼續(xù)保持了良好勢頭。

3、建設(shè)規(guī)模顯著擴大

目前，全省實質(zhì)性在建鐵路項目達10項，建設(shè)里程近1500公里，總投資1314.5億元，“八出省、四出境”鐵路通道骨架網(wǎng)初具規(guī)模。

4、等級水平有較大提高

到去年底，全省鐵路營業(yè)里程從2005年底的2310公里發(fā)展到2504公里，新增里程194公里，增加了8.4%；昆明至沾益復(fù)線建設(shè)已基本完工，正在建設(shè)的昆玉、云桂、昆廣鐵路都按雙線一次建（改擴）成，運行時速有較大提高。這將使云南省鐵路復(fù)線率、電氣化率有較大提升，綜合運輸能力有較大增強。

他山之石

據(jù)省鐵投公司調(diào)研報告顯示， 外省鐵路投融資的主要做法和模式有三種：

財政注資型

政府主導(dǎo)是鐵路投資的根本特征，財政注資是全國各省鐵路投資公司籌融資的基本做法，各地根據(jù)本省財政資源給予鐵投公司不同程度的支持，有財政全額撥付鐵路資本金的；有由鐵投公司作為承貸主體，財政進行還本付息的；有爭取國債資金及發(fā)行地方政府債券優(yōu)先支持鐵路建設(shè)的。

產(chǎn)業(yè)支撐型

為使鐵投公司具備持續(xù)的融資能力，各省政府在保持財政資金支持的基礎(chǔ)上，積極整合本省資金、資本及產(chǎn)業(yè)資源，集中優(yōu)勢力量壯大鐵投公司的融資能力。典型做法：將鐵投公司并入有實力的大型國有產(chǎn)業(yè)集團公司，以經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的盈利確保鐵路出資；向鐵投公司注入優(yōu)質(zhì)股權(quán)和盈利資產(chǎn)，打造可持續(xù)發(fā)展的鐵路產(chǎn)業(yè)集團；整合省級企業(yè)資源，集中資金優(yōu)勢保證鐵路投資。

政策扶持型

為保證鐵路建設(shè)資金按時籌集到位，各地政府因地制宜紛紛出臺各項扶持政策，保證省鐵投公司具備持續(xù)的融資能力。具體做法：從礦權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、土地收益或成本中安排鐵路建設(shè)專項資金；賦予鐵投公司土地儲備和開發(fā)職能，通過鐵路沿線土地及配套商業(yè)開發(fā)獲取收益支撐鐵路投資；牽線搭橋，幫助鐵投公司建立核心產(chǎn)業(yè)資本。