題：31省份城鎮化路徑漸明 戶籍制度改革成抓手

隨著湖南人代會今日閉幕，歷時一月有余的2014年省級地方兩會將全部謝幕。中共十八屆三中全會全面部署改革之后的首次地方兩會，成為觀察“地方版”改革路徑的“窗口”。其中，城鎮化成為輿論持續關注的熱點話題。

觀察可見，31個省份政府工作報告對城鎮化均有提及，其中至少有29個省份明確提到“推進新型城鎮化”。值得注意的是，20余省份表示將推進戶籍制度改革。此外，城市群建設也成為新型城鎮化建設中的重點。伴隨著31省份兩會的落幕，中國各地城鎮化實施路徑漸趨明晰。

新型城鎮化路徑漸明 因地制宜成特色

新一屆領導層履職以來，城鎮化被寄予厚望。中共十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。2013年底召開的中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議均提到，要制定實施好國家新型城鎮化規劃。

在國家層面做出整體部署后，各省份如何打造“地方版”，引人關注。記者梳理發現，31個省市自治區的政府工作報告均提及城鎮化這一話題，近半省份以千字左右篇幅詳述。其中，至少有29個省份明確提到“推進新型城鎮化”。

除北京表示“修改城市總體規劃”等之外，福建、甘肅、廣東、廣西、貴州、江西、陜西、西藏、云南等10余省份明確表示將編制、出臺實施新型城鎮化規劃。此外，上海表示將“啟動新一輪城市總體規劃編制，加快編制村鎮規劃”。

引人關注的是，在對新型城鎮化的部署上，一些省份提出了具體明確的目標。譬如，北京提出“率先形成城鄉發展一體化新格局”；廣東表示將“積極創建國家新型城鎮化示范省”；甘肅和西藏則分別提出“城鎮化率提高1.5個百分點左右”和“力爭城鎮化率達到25%”的具體目標；青海表示“力爭到2020年美麗鄉村實現全覆蓋”；吉林的目標則是“力爭1－2個市縣納入國家新型城鎮化試點”。

縱覽各地新型城鎮化路徑，因地制宜可謂最大特色。作為多山內陸省區，貴州表示“走山區特色新型城鎮化道路”，云南則提出“穩步推進城鎮上山”；身為東北老工業基地，黑龍江要求“注重工業化牽引城鎮化”；煤炭大省山西則提出“探索‘以礦建鎮’模式，推進礦區城鎮化”，以“促進資源型城市可持續發展”。

此外，一些省份對新型城鎮化的特色還作出明確部署。例如，西藏要求“突出地域特色、民族特色、文化特色和時代特點”，浙江和安徽則分別提出彰顯“江南地域特色”和“徽風皖韻”。

值得注意的是，10余省份特別強調了“提升城鎮化質量”，其中多地關注到當下日益蔓延的城市病。北京提出“堅持把新型城鎮化作為治理‘城市病’、實現城鄉一體化的重要抓手”，要求“堅決扭轉城市發展‘攤大餅’”；寧夏要求“解決交通擁堵、地下管網零亂等問題”；陜西和海南等地則關注排澇不暢、停車難等突出問題。