領導干部是控煙關鍵，務實具體抓作風體現“微管理”思維

山西河曲縣原政協主席開會時曾花6萬多元公款購買150條中華煙，參會者每人每天發一包。湖北公安縣2009年、2013年兩次以“紅頭文件”形式強制攤派賣煙，全縣折合人均60包煙。

許桂華介紹，簽署國際控煙公約10年，全球煙草產品銷量下降10%，我國卻上升了41.8%，增速全球最高。一些地方政府本應是控煙禁煙的推行者，卻變成了煙草購買者甚至推銷者，起到了相當負面的作用。

華東師范大學社會學研究所所長文軍認為，公務活動中的煙酒不少是公款消費，而且還要力求高檔，否則似乎就有“不敬之嫌”。領導干部“好這一口”，一些鉆營的人往往會投其所好，就會打開貪腐的閘門，自我膨脹、甚至亂伸手。

“十年控煙推進難的背后，是一些地方政府公款買煙、‘三公’經費亂支出的推手。”許桂華認為，本次兩辦新規的另一大亮點是強調群眾和媒體監督權，“政策抓住關鍵點，群眾監督作保障，控煙禁煙才有希望！”

專家們表示，從細微處抓領導干部作風問題，體現出了一種“微管理”思維。近期，中央連續出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《關于進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》、《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》等多項規定，務實、具體，抓實了改進作風的“牛鼻子”。

“在上海乃至全國控煙的進程中，領導干部都是關鍵。”上海市愛衛辦主任李忠陽說，“只要領導干部帶頭，就能帶動周邊的人；只要領導干部重視，無煙機關建設乃至全社會的控煙工作就能順利推進。反之亦然。”她表示，中國的控煙工作，一直遭遇觀念、利益等方面的重重阻力，兩辦的通知，在我國控煙履約進程中將產生重要推動作用。

群眾監督是最好的禁煙藥，根除陋習須發揮“釘釘子”精神

根治公共場所吸煙的社會痼疾需要破除阻力，而領導干部改進作風貴在落實和長效。不少黨員群眾對領導干部能否堅持帶頭禁煙，作風建設能否取得實效，仍心有疑慮。

安徽省一名大學生村官表示：“如果領導在公共場合吸煙了，我們看到以后該怎么辦？直接把煙掐了嗎？誰來監管是要考慮的一個問題。”合肥市政府公務員小楊也認為，領導干部帶頭控煙是好事，但光有禁令沒有明確監督主體和懲罰措施，恐怕難以剎住不正之風。

“嚴厲監管比一摞綱領更有說服力，看得見的成果也比信誓旦旦的承諾更有效。”文軍建議，“禁煙令”出臺后，須有一套具體可行的制度細則來落實嚴格的懲罰措施，讓打馬虎眼的官員能真正感到“難受”。此外，公眾和輿論監督的渠道也要力保暢通有效，各項制度、典型案例應定期公之于眾，讓群眾看到成果，敢監督、常監督。

“群眾監督其實就是最好的禁煙藥。”一名基層工商所公務員告訴記者，調至服務大廳工作以后，每天見的老百姓多了，不少人當面指出吸煙行為有損公職人員形象。“領導主動戒煙，逐漸一個部門都沒人吸煙了，前來辦事的群眾也就沒了遞煙或吸二手煙的擔憂。”

公款買煙往往以會議費、餐飲費、辦公用品費的名義支出，成為監管、審計的難點。湖北省統計局副局長葉青認為，應該從煙草公司、煙草銷售門店來查，“查他們的發票，看銷往哪里，就知道是不是公款買煙”。

上海市政治學會副會長、復旦大學教授浦興祖表示，加強作風建設，沒有捷徑可走。必須發揮“釘釘子”的精神，一個問題一個問題解決，發現一起，就曝光一起、查處一起。“全面深化改革是一場攻堅戰，只有抓細節、抓小節、抓年節，才能從根本上革除作風之弊。”