中共中央辦公廳、國務院辦公廳8日公布新修訂的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，對公務接待中暴露的部分“頑疾”逐一開出藥方。這份“嚴字當頭”的文件被視為對八項規(guī)定、反四風等舉措的細化，旨在重拳整治三公消費中的“軟腐敗”。

嚴字當頭 力剎公務接待“歪風”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，與2006年共計19條的“舊版”相比較，8日公布的“新版”《規(guī)定》增設(shè)至26條，其中，15條為全新內(nèi)容，7條進行了大幅修改。

值得注意的是，為嚴格和細化各項要求和標準，《規(guī)定》共提出38項禁令，包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求，可謂嚴字當頭。

一段時間以來，“大吃大喝”一度成為公務接待中最遭社會詬病的問題，“被接待”現(xiàn)象十分突出。為此，《規(guī)定》作出細致要求，并特別要求“工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴”。

除了對公款大吃大喝“頑疾”的整治，《規(guī)定》還重點在“住”、“行”、“游”等方面劃設(shè)“高壓線”，其中提到，接待單位不得超標準安排接待住房、不得額外配發(fā)洗漱用品、不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產(chǎn)品等。

“近年來，一些公務接待活動出現(xiàn)講排場、比闊氣、大手大腳和奢侈浪費等現(xiàn)象?！眹倚姓W院教授竹立家接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，嚴字當頭的這份《規(guī)定》旨在狠剎公務接待中的“歪風”，有助于進一步加強黨風廉政建設(shè)。

國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部巡視員林家彬認為，《規(guī)定》對在短期內(nèi)剎住“大吃大喝”的風氣會起到立竿見影的效果，但從長遠看，還需進一步加強對規(guī)范財務、財政支出等制度建設(shè)。

細規(guī)保政策不走樣 重拳治“軟腐敗”

“過去我們的相關(guān)政策和規(guī)定也很多，但是群眾經(jīng)常抱怨‘幾十個規(guī)定管不住一張嘴’，為什么規(guī)定執(zhí)行不力、落不了地？”中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍教授接受中新網(wǎng)記者采訪時如是反問。

“為此，人們常常責怪監(jiān)督不力，其實并不盡然，因為有一個重要方面被忽視了，那就是規(guī)定本身有沒有細致到可操作、能監(jiān)督?！痹诖餮孳娍磥?，這一《規(guī)定》的最大進步在于政策設(shè)計的細致化，“這是保證政策真正落地生效的前提”。

正如專家分析，觀察這份3000余字的文件可見，“細致”可謂貫穿始終的特點。其中，在接待單位安排的工作用餐方面，《規(guī)定》甚至細致到對于陪餐人數(shù)的嚴格控制：“接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。”

戴焰軍說，長期以來，治理三公浪費和腐敗的規(guī)定多是粗線條的，類似“原則上”、“一般為”這樣的模糊表述，正是因為規(guī)定本身的不清晰，使得其在執(zhí)行和監(jiān)督中留了很多“制度口子”，導致政策走樣。

“三公腐敗是一種‘軟腐敗’，是特權(quán)腐敗的一種表現(xiàn)。”竹立家說，因為老百姓對這種明目張膽的特權(quán)腐敗看得見、摸得找，所以它對黨和政府威信的負面影響最大。此次《規(guī)定》之所以從細處著手，正是試圖破解這一“頑疾”。

中央“組合拳”構(gòu)建遏制三公腐敗之籠

圍繞三公消費而產(chǎn)生的三公浪費乃至腐敗，長久以來備受民眾痛恨，但又屢禁不止。為此，中央出臺八項規(guī)定，一年多來，一系列厲行節(jié)約和整飭作風的政策“組合拳”亦是將嚴控三公作為主要著力點。

在擔任國務院總理后的首場記者會上，李克強毫不回避地回答了有關(guān)三公經(jīng)費的問題，他并代表本屆政府“約法三章”：本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建；財政供養(yǎng)的人員只減不增；公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》通知，要求各級黨政機關(guān)5年內(nèi)停止新建、擴建、遷建、購置樓堂館所，規(guī)范辦公用房管理，切實把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生上。

9月，中國官方又對外發(fā)布了修訂后的《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》，嚴禁各單位借會議名義組織會餐或安排宴請；會議用房不得安排高檔套房；會議用餐應嚴禁提供高檔菜肴，不安排宴請，不上煙酒……中央“狠剎三公”勁風刮向官場中的“會議腐敗”現(xiàn)象。

今年11月，中共中央、國務院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，包括“取消一般公務用車”、“建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制”等一系列具有很強針對性和指向性的內(nèi)容，被輿論稱為“重拳遏制三公腐敗”。

據(jù)上述條例制訂的這一規(guī)定，成為當下輿論熱議的焦點。對此，竹立家指出，作為對八項規(guī)定和反四風等的細化，政策制訂固然重要，但關(guān)鍵還是要落到實處。（記者 馬學玲 闞楓）