《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提到：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

中國(guó)將進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)

上世紀(jì)80年代推行的計(jì)劃生育政策，是針對(duì)人口過快增長(zhǎng)而作出的權(quán)宜選擇。這項(xiàng)政策實(shí)施之初，中共中央在一封公開信中就曾經(jīng)預(yù)見——30年以后，目前特別緊張的人口問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。30年之后的今天，中國(guó)人口面臨的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，人們開始對(duì)獨(dú)生子女政策進(jìn)行總結(jié)和反思，并提出調(diào)整生育政策，逐步放開生育的建議。

2011年，國(guó)家發(fā)布第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，在過去的10年，中國(guó)人口增長(zhǎng)了7390萬人，增長(zhǎng)率為5.84%，年平均增長(zhǎng)0.57%，比1990年到2000年年均1.07%的增長(zhǎng)率又下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)的生育率已經(jīng)下降到1.5以下，也就是說平均每個(gè)婦女只生了不到1.5個(gè)小孩，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的更替生育率。1.5以下的生育率意味著下一代人比上一代人少30%，在不遠(yuǎn)的將來，中國(guó)人口將進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)期。

實(shí)際上在過去20年中，低生育率已經(jīng)使得年輕人口減少了30%。20世紀(jì)90年代中國(guó)每年還有大約2000萬的新生人口，到了21世紀(jì)，每年新生人口已經(jīng)降到了1500萬，如此劇烈的人口結(jié)構(gòu)的變化，是世界歷史上絕無僅有的。

放開“單獨(dú)”二胎生育率不會(huì)反彈

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的李建新在談到計(jì)劃生育問題時(shí)表態(tài)：“人口是社會(huì)的基礎(chǔ)，人口的變化會(huì)涉及到社會(huì)的方方面面，1980年以后的獨(dú)生子女政策，實(shí)際上讓中國(guó)微觀家庭、宏觀的人口架構(gòu)發(fā)生了畸形的變化。比如說421家庭，失獨(dú)家庭很多，這種畸形的變化帶來了一系列的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)防安全、文明的興衰、整個(gè)民族的復(fù)興等等問題。”

追根溯源，在放開計(jì)劃生育這個(gè)問題上，最終影響國(guó)家決策的根源問題就在于放開生二胎究竟會(huì)多生多少人、中國(guó)人口是否會(huì)像潮水般打開閘門般傾瀉而下？中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州談到，“去年年底一個(gè)非常有影響的研究得出一個(gè)數(shù)據(jù)，說放開二胎的話大概生育率會(huì)反彈到4.4，我們也相應(yīng)地做了一個(gè)研究，我認(rèn)為這種可能性幾乎是零。”王廣州測(cè)算，我們目前全國(guó)每年大概生到1500萬至1700萬人，甚至更低一些，如果是4.4的概念，那就是要生4700萬左右，這確實(shí)是一個(gè)很大的數(shù)字。可實(shí)際上，中國(guó)婦女總量3.8億，已生育的婦女為2.59億。其中，已生育二胎的約1.2億，未生育二胎的約1.39億。1.39億未生育二胎的婦女中，40歲及以上的有0.47億，40歲以下的有0.92億。如果放開二胎的話，比較可能的新生人口大概接近2000萬左右。

養(yǎng)育成本高都市人“生不起”

對(duì)于放開生二胎，人們最擔(dān)心的就是，人口的急劇增長(zhǎng)會(huì)給資源環(huán)境、土地利用、住房交通、教育醫(yī)療等帶來無法承受的負(fù)擔(dān)，會(huì)讓整個(gè)國(guó)家和社會(huì)難以有序運(yùn)轉(zhuǎn)。那么，如果放開生，中國(guó)究竟會(huì)增加多少人？來看這樣一組數(shù)據(jù)：2006年全國(guó)人口和計(jì)劃生育抽樣問卷調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示：育齡婦女的平均理想子女?dāng)?shù)是1.7個(gè)，也就說，即使沒有計(jì)劃生育政策，人們也不愿意多生孩子。這中間的原因大多是因?yàn)樵诋?dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，撫養(yǎng)一個(gè)孩子長(zhǎng)大成人的成本太高，工薪階層難以承擔(dān)兩個(gè)以上孩子的撫養(yǎng)費(fèi)用。

對(duì)于這一點(diǎn)，記者向十多個(gè)朋友發(fā)出了問詢，得到的答復(fù)驚人的一致——一個(gè)還養(yǎng)不起呢，兩個(gè)怎么養(yǎng)？甚至有人直接回答：一個(gè)都不想要！且不說為孩子買房就要耗盡父母一生的積蓄，僅是孩子的衣食住行、醫(yī)療教育成本就已經(jīng)讓很多正處于育齡期的80后高呼“生不起”了。

城市擁擠與人口密度無關(guān)

而對(duì)于人口增長(zhǎng)所帶來的資源環(huán)境、土地利用、住房交通、教育醫(yī)療等方面的問題，長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)人口問題的北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章有著自己的見解。梁建章認(rèn)為，城市的規(guī)模擴(kuò)大，有利于發(fā)展高能效的公共交通。世界上幾乎所有的大都市都是依賴公共交通來解決交通擁擠的問題。人口稠密的香港和新加坡，在二三十年前就建成了以地鐵為主的高效的公共交通系統(tǒng)，并通過汽車稅或者停車費(fèi)來控制汽車消費(fèi)。現(xiàn)在中國(guó)的很多大城市正在大力發(fā)展地鐵、高鐵等公共交通設(shè)施，用以緩解交通擁擠的壓力。上海和北京都已經(jīng)建了十幾條地鐵，但是其軌道交通的密度比起紐約、香港還有差距。中國(guó)大都市，包括像南京、杭州這樣的二線中心城市，以它的人口規(guī)模、密度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在今后的10至20年中，完全有條件建設(shè)高密度的軌道交通，并且用經(jīng)濟(jì)手段控制汽車的發(fā)展，來解決城市的交通和污染問題。在人口密度高于我們的日本、韓國(guó)和西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，城市里有便捷的公共交通，城市的郊外都是青山綠水，城市的擁擠病和一個(gè)國(guó)家的人口密度沒有關(guān)系。

案例

祖孫三代生育觀

“過去在農(nóng)村，多生一個(gè)孩子不過是多給一碗飯的事，孩子長(zhǎng)大了就是一個(gè)壯勞力，所以那時(shí)候我們都想多生。”

80歲的楊廣智老人告訴記者，在他們那個(gè)年代，家家戶戶都有四五個(gè)孩子，也沒有覺得養(yǎng)育這些孩子有多么困難。他的四個(gè)孩子有人上到了高中，有人僅上完初中，在教育上也沒花幾個(gè)錢。至于住房問題，他跟村里申請(qǐng)了宅基地，分別給大兒和二兒蓋了房子。幾年以后，兩個(gè)兒子又幫襯著最小的弟弟蓋了房子。而蓋這三棟房子的花費(fèi)總共也沒超過10萬塊錢。如此算來，四十年以前，養(yǎng)育一個(gè)孩子的成本不會(huì)超過五萬元。

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，楊廣智老人的孩子都進(jìn)了城，并且趕上了計(jì)劃生育，受到農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，4個(gè)孩子都不滿足只生一個(gè)，全都“頂風(fēng)作案”，生了二胎。

在上世紀(jì)八九十年代，一家養(yǎng)活兩個(gè)孩子，經(jīng)濟(jì)上也還算說得過去。幾個(gè)孫子孫女有的已經(jīng)念完大學(xué)，有的初中畢業(yè)就不再讀書了。念了大學(xué)的兩個(gè)孫女，在小學(xué)和中學(xué)階段也基本沒有花什么大錢，交個(gè)書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)的，每次至多幾百塊錢。唯一的大額開銷，就是大學(xué)期間每人花了三萬多元，但兩個(gè)家庭都還可以承受。

可到了楊廣智老人的孫子時(shí)，養(yǎng)育孩子的壓力陡然增加了。他的長(zhǎng)孫已經(jīng)33歲，結(jié)婚5年，卻至今不敢生孩子。

“不敢生，生下來養(yǎng)不起啊！奶粉，300塊錢一桶；嬰兒車1000塊一輛。請(qǐng)個(gè)育兒嫂照顧孩子，哪還有3000元以下的？”小楊先生對(duì)記者說：“這還沒上學(xué)呢，現(xiàn)在的公立幼兒園多難進(jìn)啊，報(bào)紙上不是經(jīng)常寫家長(zhǎng)們半夜搬著板凳去排隊(duì)嗎？私立的每月最少也得兩三千吧，等到上了小學(xué)，那就更是用錢來砸了，我一個(gè)同事為了讓孩子上一個(gè)好學(xué)校，托人還花了10萬贊助費(fèi)；還有朋友把孩子送到私立學(xué)校，一年費(fèi)用14萬。這還不算孩子參加各類輔導(dǎo)班、興趣班的費(fèi)用，一節(jié)課兩三百塊很正常，家長(zhǎng)不讓孩子上，就總覺得自己的孩子要被落下。”說著這些動(dòng)輒以萬、十萬計(jì)的教育成本，小楊先生覺得，養(yǎng)孩子就是一個(gè)無底洞，就算生一個(gè)，他都已經(jīng)勉為其難了。

實(shí)習(xí)編輯 夏雪