我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。金融改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要方面。新一屆政府成立以來(lái)，金融和投融資體制改革邁出了重大步伐。

服務(wù)于大目標(biāo)并注重細(xì)節(jié)安排

金融改革不是為了改革而改革，而是服務(wù)于宏觀調(diào)控的需要，服從于國(guó)家的大戰(zhàn)略大目標(biāo)，改善金融的管理和服務(wù)，提高金融自身防范風(fēng)險(xiǎn)和抵御、抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。在當(dāng)前，尤其是要服務(wù)于“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，服務(wù)于“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的要求。

6月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。這些大政方針明確了金融改革的目的和方向。不僅如此，在具體落實(shí)上，也要求有關(guān)部門圍繞中央要求，制定好金融操作政策。把穩(wěn)健的貨幣政策堅(jiān)持住、發(fā)揮好，合理保持貨幣總量，按照有保有壓、有扶有控的原則，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等的信貸支持。支持調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)整合過(guò)剩產(chǎn)能的企業(yè)定向開展并購(gòu)貸款，嚴(yán)禁對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目提供新增授信。加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜，要求做到全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。這是金融政策支持、服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體表現(xiàn)。

在具體方案上，不僅對(duì)利率、匯率改革、人民幣資本項(xiàng)目可兌換提出了要求，對(duì)債券、信托、境外投資、投融資體制等提出要制定改革方案，并制定了分工方案，由牽頭部門組織落實(shí)，同時(shí)，加強(qiáng)政策和監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制之間的部門合作，加強(qiáng)了改革的協(xié)調(diào)性。

金融改革的細(xì)節(jié)同樣非常重要。思路、戰(zhàn)略必須通過(guò)細(xì)節(jié)的安排尤其是操作性政策才能得到落實(shí)。綜觀近期的金融改革舉措，無(wú)論是所發(fā)布的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，還是《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，都提得非常具體、細(xì)致，具有針對(duì)性。

發(fā)揮民營(yíng)金融和民間資本作用

民間資本對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資體制改革具有重要作用，但如何才能參與進(jìn)來(lái)，需要好的制度設(shè)計(jì)。《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，提出“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)”，這是制度上的突破。而《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》則提出：積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，打通民間資本進(jìn)入金融業(yè)的通道，建立廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，是增加小微企業(yè)金融服務(wù)有效供給、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。進(jìn)一步豐富小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)種類，支持在小微企業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。這些思路的提出，一旦落實(shí)到管理政策，民營(yíng)金融的作用就會(huì)得到充分發(fā)揮。

民間資本很多，往往很難參與國(guó)家的投資項(xiàng)目，這是投融資體制上的一個(gè)障礙。5月6日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》明確提出：全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)。這些舉措，為民營(yíng)資本找到了支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資通道。

重視支持小微企業(yè)發(fā)展

促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視。針對(duì)小微企業(yè)貸款難的問(wèn)題，《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》特別提出要整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)。根據(jù)小微企業(yè)不同發(fā)展階段的金融需求特點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財(cái)、咨詢等綜合性金融服務(wù)，并提出由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，出臺(tái)有關(guān)政策。不僅如此，還出臺(tái)了《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)，同時(shí)還提出了“加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式，著力強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)，積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道，切實(shí)降低小微企業(yè)融資成本，加大對(duì)小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度，全面營(yíng)造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境”等多項(xiàng)措施，并指定有關(guān)部門去落實(shí)。此外，國(guó)務(wù)院還召開了全國(guó)小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議，推廣這方面好的經(jīng)驗(yàn)和作法。

注重實(shí)際效果，釋放改革紅利

只有具體有效的改革，才能產(chǎn)生真正的紅利。利率市場(chǎng)化、貸款利率的放開，有利于銀行開展客戶競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)成本。資產(chǎn)證券化的試點(diǎn)，可以充分有效利用金融資源，盤活資金存量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入金融創(chuàng)新活力。人民幣資本項(xiàng)目可兌換在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，將開辟人民幣資金跨境流動(dòng)和離岸業(yè)務(wù)中心，有利于推動(dòng)人民幣業(yè)務(wù)的國(guó)際化，推動(dòng)人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算的貿(mào)易和投資，有利于我國(guó)海外市場(chǎng)的開拓和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。提出探索自負(fù)盈虧的民辦銀行和金融機(jī)構(gòu)不僅是思路突破和金融創(chuàng)新，也解決了長(zhǎng)期以來(lái)民營(yíng)資金進(jìn)入金融難的問(wèn)題。而《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，給小微企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了福音，尤其是確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”的要求是具有實(shí)質(zhì)性效果的利好措施。

其實(shí)，政府作風(fēng)轉(zhuǎn)變，工作效率提高，就是企業(yè)和社會(huì)成本的降低，新一屆政府政策和舉動(dòng)、作風(fēng)本身就產(chǎn)生了改革紅利——作風(fēng)改變和效率提高的紅利。

總的來(lái)說(shuō)，金融改革不可能一蹴而就，改革依然有很長(zhǎng)的路要走。舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又可能產(chǎn)生。但我們也要看到，金融改革理順了市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了金融主體的積極性，提高了金融效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，可以說(shuō)，這就是紅利。(國(guó)家行政學(xué)院陳炳才)