八、建立區域協作機制，統籌區域環境治理

（二十六）建立區域協作機制。建立京津冀、長三角區域大氣污染防治協作機制，由區域內省級人民政府和國務院有關部門參加，協調解決區域突出環境問題，組織實施環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，通報區域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。

（二十七）分解目標任務。國務院與各省（區、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到地方人民政府和企業。將重點區域的細顆粒物指標、非重點地區的可吸入顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系。

國務院制定考核辦法，每年初對各省（區、市）上年度治理任務完成情況進行考核；2015年進行中期評估，并依據評估情況調整治理任務；2017年對行動計劃實施情況進行終期考核。考核和評估結果經國務院同意后，向社會公布，并交由干部主管部門，按照《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》、《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》、《關于開展政府績效管理試點工作的意見》等規定，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

（二十八）實行嚴格責任追究。對未通過年度考核的，由環保部門會同組織部門、監察機關等部門約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監測數據和沒有完成年度目標任務的，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任，環保部門要對有關地區和企業實施建設項目環評限批，取消國家授予的環境保護榮譽稱號。

九、建立監測預警應急體系，妥善應對重污染天氣

（二十九）建立監測預警體系。環保部門要加強與氣象部門的合作，建立重污染天氣監測預警體系。到2014年，京津冀、長三角、珠三角區域要完成區域、省、市級重污染天氣監測預警系統建設；其他省（區、市）、副省級市、省會城市于2015年底前完成。要做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預警的準確度，及時發布監測預警信息。

（三十）制定完善應急預案。空氣質量未達到規定標準的城市應制定和完善重污染天氣應急預案并向社會公布；要落實責任主體，明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內容，按不同污染等級確定企業限產停產、機動車和揚塵管控、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。開展重污染天氣應急演練。

京津冀、長三角、珠三角等區域要建立健全區域、省、市聯動的重污染天氣應急響應體系。區域內各省（區、市）的應急預案，應于2013年底前報環境保護部備案。

（三十一）及時采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。要依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好衛生防護。