進一步完善人口政策很有必要

我國人口已經出現新的變化趨勢，人口結構已嚴重失調，人口結構性矛盾也日益顯現，已成為當前及今后較長時期人口發展的主要矛盾，已影響人口可持續發展，成為制約經濟社會發展的關鍵因素，進一步完善人口政策很有必要。

現行人口政策調整的必要性和緊迫性

人口多，底子薄，人均占有資源相對不足是我國的基本國情。我國在上世紀70年代初開始實施計劃生育政策，經過了40多年的努力，有效控制了人口快速增長，大大緩解了資源和環境壓力。我國人口出生率由1970年的33.43‰下降到2012年12.1‰，年凈增人口由上世紀七十年代的2144萬人降到目前600多萬人，總和生育率由1970年的5.83，下降到現在的1.5左右。但隨著計劃生育政策實施周期拉長，其積極效應正在逐步遞減且副作用也日益顯現，對現行人口政策進行調整顯得十分必要和緊迫。

人口結構性矛盾凸顯

一是人口老齡化提速，未富先老。人口老齡化既是社會進步的標志，也是21世紀人類面臨的新挑戰。我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，而發達國家則用了幾十年到上百年時間。我國65歲及以上老年人口2012年已達1.27億、占世界老年人口比重達22 .7%，占全國人口比重從1982年的4.9%增至2012年的9.4%，上升了4 .5個百分點，而1953年到1982年只上升了0 .5個百分點。據預測，到2030年，我國65歲及以上老年人口數量將首次超過0-14歲少年兒童人口；到2050年，我國65歲及以上的老年人口數量將達到4億，占總人口比重將超過30%。發達國家普遍是在人均G D P處于一萬美元時才進入老齡化，我國于2000年進入老齡化時人均G D P只有800　多美元，我國老齡化超前于經濟發展，即“未富先老”。面對老齡化提前來臨，整個社會從物質到心理等方面都沒做好準備，現有社會保障體系不僅不健全而且水平低，養老資金缺口較大，社會養老服務體系發育嚴重滯后，社會保障面臨空前壓力。

二是少子化日趨嚴重，未富先少。少子化是現代化進程的產物，也影響著現代化進程的推進。我國0-14歲人口占總人口比重，1982年為33.6%，2012年只有16 .5%，下降了17 .1個百分點。大大低于世界的27%平均水平，遠低于印度的34.4%，比美國的21%還低，僅高于日本的13%；同時0-14歲人口總量也大幅下降，1982年為3.4億人，2012年只有2.2億人。按照人口統計標準，0-14歲人口占總人口的比例在20%-23%，為正常；18%-20%，為少子化；15%-18%，為嚴重少子化；15%以下，為超少子化。按此趨勢，2030年之后我國人口年齡結構將由目前的橄欖形演變為倒金字塔形。

三是出生人口性別比失衡居高不下。20世紀80年代中期以來，我國出現了出生性別比持續上升、嚴重偏離正常值范圍的現象(正常值是103-107)。2 0 1 0年 第 六 次 人 口 普 查 仍 然 高 達118.06。2010年，0-19歲人口男孩有1 .72億人，比女孩多了2200萬，2020年后，每十個年輕男性中將有一個難以找到女性與之相匹配。

當前我國人口結構已嚴重失調，人口發展的主要矛盾已經由人口數量轉向人口結構，將深刻影響我國經濟結構和產業結構。一是影響勞動力供給。少子化將造成勞動人口減少，將使勞動力老化且供給不足特別是青年。當前我國勞動力供給不足已初露端倪，勞動力減少趨勢已不可逆轉。2012年我國15-59歲勞動年齡人口9 .37億，比上年下降345萬人，首次呈現負增長，比重為69.2%，同比上年下降了0.6個百分點，連續2年下降，可以基本判斷我國勞動力供給高峰已經產生并出現拐點，表明“劉易斯拐點”已到來。盡管近年來，就業市場呈現大學生就業難與企業招工難并存格局，但由于少子化加劇、老齡化趨勢加快，我國勞動力供給短缺已拉開序幕。勞動力供給將由“無限供給”轉為短缺、由結構短缺轉為全面短缺，今后我國企業用工成本的優勢將不復存在。

面臨掉入低生育率陷阱風險

在上世紀90年代末，我國緊張的人口增長問題就已得到徹底緩和，并產生逆轉，進入了低增長通道，多年來人口增長呈現低增長率與低增長量并存格局。

總和生育率指標是研判人口形勢和制定人口政策的重要依據之一。按照人口統計標準，總和生育率2.1為世代更替水平、2.1以下為低生育水平、1.5以下為很低水平、1 .3以下為超低水平、1.0以下為危險水平。我國總和生育率從1970年的5 .81下降到1980年的2.24，在上世紀90年代初下降到更替水平之下，至今已有21年。2000年第五次全國人口普查和2010年第六次全國人口普查總和生育率分別為1 .17和1.18，這個數據明顯偏低，原因是普查中低年齡段人口存在少報和漏報現象。2010年全國總和生育率，國家統計局評估后數據是1.5左右。

人口運行有其慣性，由于我國生育率長時間低于更替水平，人口負增長能量正在日益累積，現在正從正增長區間向負增長區間轉變，處于拐點區，一旦進入負增長慣性區間，盡管還有若干年的正增長，但負增長趨勢已不可逆轉。預計2026年后我國人口將出現負增長。

這種狀況應引起我們的關注，并未雨綢繆，防止我國掉入低生育陷阱。

此外，由于少兒人口大幅下降，減少了未來的勞動力供給總量，從而造成人口紅利期縮短，可能引發將來人口負債。并且現行生育政策還導致了城鄉之間、地區之間、民族之間生育權益的不平等；給社會穩定及國防安全帶來隱患。因此，現行生育政策有待調整。