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（新華視點）財產(chǎn)公開能否成為反腐利劍？——聚焦廣東試點財產(chǎn)公開制度

日前，廣東省決定在珠海市橫琴新區(qū)、韶關(guān)市始興縣，對領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)公開制度進行試點，引發(fā)社會強烈關(guān)注。

從上世紀８０年代領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度首次提出，到今年以來江蘇、浙江、廣東等地在申報基礎(chǔ)上試點財產(chǎn)公開，２０多年的歷程從字面上看僅是“一詞之差”，實際上卻是量變到質(zhì)變的跨越。

廣東試點：兩個樣本各有含義

同以往一些地區(qū)進行的官員財產(chǎn)申報和公開試點相比，廣東本次試點具有三個鮮明特征：一是試點不再是一區(qū)一市憑借一己之力地展開，而是由省委有計劃地部署推進；二是從“申報”走向“公開”；三是明確試點完成后，逐步推開。

廣東省委常委、省紀委書記黃先耀表示，根據(jù)《從嚴治黨五年行動計劃》的要求，將分別在粵北和珠三角地區(qū)各選擇一個縣、區(qū)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報并在一定范圍公示的試點工作，２０１４年前完成試點，并逐步推開。

黃先耀說，在總結(jié)幾個試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下一步將根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進這項工作。同時，《行動計劃》要求從２０１３年起，推行考察對象廉政報告制度，考察對象在接受組織考察時，要如實填報個人家庭財產(chǎn)、投資經(jīng)商、廉潔從政等情況，并以適當方式在談話對象中公開。

目前，擬定為領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)公開試點的地區(qū)分別是珠海市橫琴新區(qū)和韶關(guān)市始興縣。

廣東省委黨校教授王玉云認為，兩個試點區(qū)縣具有不同代表性。橫琴新區(qū)毗鄰港澳，是探索“粵港澳”合作新模式的示范區(qū)，“好比一張白紙，可以畫出最新最美的圖畫，在財產(chǎn)公開制度的探索上，橫琴試點的優(yōu)勢在于從頭設(shè)計、建立新的架構(gòu)和機制”。

而歷史悠久的韶關(guān)市始興縣則為探索提供了另一種可能。王玉云說，始興縣行政區(qū)劃久遠，各項制度健全，在這里試點財產(chǎn)公開制度如同解剖麻雀，對廣東乃至全國的老城區(qū)、縣區(qū)都具有示范意義。

同時，廣州市主動確定南沙新區(qū)作為市級試點。

財產(chǎn)清單“一鍵發(fā)送”　制度建設(shè)邁出新步

施行任何一項制度，都必須具備一定的基礎(chǔ)條件。在領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開問題上，首要的基礎(chǔ)條件就是完備的信息系統(tǒng)，讓財產(chǎn)無所遁形，讓想瞞報者不敢瞞。經(jīng)過多年的努力，廣東省逐步建成了個人房產(chǎn)、銀行、證券、出入境等信息系統(tǒng)，為財產(chǎn)公開制度的試行提供了堅實的基礎(chǔ)。

準備一：“一鍵發(fā)送”清除技術(shù)條件障礙。

技術(shù)上的可操作性是財產(chǎn)申報制度的前提。廣州市紀委監(jiān)察局根據(jù)廣東省紀委的統(tǒng)一部署，著手整合公安、工商、國土房管、稅務(wù)等部門信息資源，建設(shè)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)。廣州市紀委常委、新聞發(fā)言人梅河清說，這套系統(tǒng)的作用在于搭建信息共享平臺，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，加強數(shù)據(jù)的智能比對和篩查功能，從中發(fā)現(xiàn)反腐工作線索。

例如，被稱為“房叔”的廣州市城市管理綜合執(zhí)法局番禺分局原政委蔡彬，個人房產(chǎn)在網(wǎng)上曝光之后，紀檢部門只用了半天時間，就核實到了“擁有２１套房產(chǎn)，卻只申報兩套”。

準備二：公開“點面結(jié)合”，形成心理震懾。

一些專家認為，目前，財產(chǎn)申報由組織部門負責。但如果只申報不公開、不核查，申報就容易變成“盲人的眼睛、聾子的耳朵”。公開的范圍越大，發(fā)現(xiàn)腐敗的幾率越高，對腐敗分子的心理震懾越強。即使完全公開條件暫時不成熟，目前完全可以做到的是：官員申報之后進行抽查，紀檢部門哪怕每年抽取５％的申報材料進行核查，與房產(chǎn)、銀行、證券、出入境等系統(tǒng)進行比對，對腐敗分子也是一個巨大的震懾。

中央黨校教授林喆認為，財產(chǎn)公開分為審核、公示、懲治三個環(huán)節(jié)。在公示環(huán)節(jié)應(yīng)通過點面結(jié)合的方式對腐敗分子形成心理震懾。首先可在同級干部當中進行內(nèi)部公開，利用同級干部相互競爭、相互監(jiān)督的作用，其次才是在更大范圍上的公開，形成立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。比如，在新加坡等地，公民持有效證件就可在官員財產(chǎn)公開的網(wǎng)絡(luò)上查詢信息。

準備三：加強制度設(shè)計　防范官員“裸官”。

為防止官員“裸官”，廣東省今年出臺了《中共廣東省委關(guān)于加強市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》，其中規(guī)定：對配偶、子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

“針對官員謊報財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的問題，必須采用嚴厲的懲治手段，在制度設(shè)計上嚴防狠剎，防止財產(chǎn)公開變成徒有其形的‘花架子’。”中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授說，可考慮建立官員誠信檔案，把財產(chǎn)申報情況作為任免的重要參考。

強化頂層設(shè)計　避免半途而廢

國內(nèi)首次提出領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度可追溯至１９８７年。１９９４年《財產(chǎn)申報法》被正式列入立法規(guī)劃，但未能進入實際立法程序。其后，財產(chǎn)申報制度被納入公務(wù)員法，卻仍未作明確規(guī)定。２００６年，《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》作為重要的黨內(nèi)法規(guī)頒布實施，２０１０年，修訂后的《規(guī)定》把房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)情況列入報告內(nèi)容。

專家認為，應(yīng)盡快通過立法層面推動財產(chǎn)公開制度固化下來，為官員“曬家產(chǎn)”提供法律依據(jù)和制度保障。北京大學廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授說，廣東試點領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開，回應(yīng)了公眾期盼，又一次為改革樹起了一面旗幟。

財產(chǎn)公開是從源頭治理腐敗的關(guān)鍵。“國內(nèi)一些地方的試點證明，一旦人為操作，實際效果就要大打折扣，廣東必須以此為鑒。”李成言說，領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開必須走法律程序，可先通過地方人大立法，再上升到國家立法。

王玉云認為，財產(chǎn)公開的一個重要意義在于讓領(lǐng)導(dǎo)干部形成接受制度管理、敬畏制度管理的心態(tài)，這種心態(tài)久而久之會演變?yōu)榱幕Ｒ揽恐贫冉ㄔO(shè)去營造反腐倡廉的軟環(huán)境，才能在干部隊伍中積蓄源源不斷的正能量。

此外，一些專家認為，財產(chǎn)公開雖然是反腐倡廉體系中的重要制度，但其他反腐措施同樣不可或缺。毛昭暉說，反腐需要標本兼治，財產(chǎn)公開是通過倒逼方式促使官員清正廉潔，要與其他監(jiān)察手段共同運用、協(xié)同作戰(zhàn)，形成反腐合力。