“先違法建設(shè),再請(qǐng)求處罰。”環(huán)保部華北督查中心(以下簡(jiǎn)稱華北中心)在近期完成的專題督查中發(fā)現(xiàn),一些環(huán)境違法違規(guī)項(xiàng)目“不怕查、不怕罰,甚至主動(dòng)請(qǐng)求處罰”。華北中心表示,類似的違法問題不僅涉及范圍廣,而且違法程度也比較嚴(yán)重。

在質(zhì)疑這些違法企業(yè)“膽量何來”的同時(shí),華北中心認(rèn)為,建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”,有地方政府的影子推手。

華北中心呼吁用重典、出重拳。“對(duì)發(fā)現(xiàn)存在典型環(huán)境違法問題的企業(yè),做到處罰到位,責(zé)任追究到位,媒體曝光到位,實(shí)施‘環(huán)保風(fēng)暴’行動(dòng)。”

24個(gè)在用機(jī)場(chǎng)僅半數(shù)通過環(huán)保驗(yàn)收

當(dāng)前,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“未批先建”、“未批先試”的違法違規(guī)行為屢禁不止,問題久治不愈。敢于先上車后買票、再請(qǐng)求處罰的膽量從何而來?華北中心就此進(jìn)行了專題督查。

督查發(fā)現(xiàn),這些項(xiàng)目主要分布在鋼鐵、鋁業(yè)、電力、煤炭等行業(yè)。

2011年至今年9月,華北中心共檢查發(fā)現(xiàn)了45個(gè)“未批先建”違法建設(shè)項(xiàng)目。華北中心說,“結(jié)果觸目驚心。”

就鋼鐵行業(yè),華北中心對(duì)河北省唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺(tái)4個(gè)地市進(jìn)行督查檢查,發(fā)現(xiàn)近年內(nèi)建成或在建的鋼鐵項(xiàng)目34個(gè),均無(wú)任何環(huán)保手續(xù)；內(nèi)蒙古包頭、赤峰,2座高爐均無(wú)任何環(huán)保手續(xù)；河南省某特鋼深加工項(xiàng)目無(wú)環(huán)保手續(xù)。

鋁業(yè)方面發(fā)現(xiàn),河南省兩家鋁業(yè)有限公司分別新增110萬(wàn)噸/年、150萬(wàn)噸/年氧化鋁項(xiàng)目,無(wú)環(huán)保手續(xù)。山西省某鋁業(yè)有限責(zé)任公司氧化鋁項(xiàng)目“批小建大”。煤炭行業(yè),發(fā)現(xiàn)山西省某能源有限公司擅自建設(shè)1臺(tái)300MW機(jī)組,內(nèi)蒙古某熱電廠2臺(tái)300MW機(jī)組,均無(wú)環(huán)保手續(xù)。山西省某煤業(yè)有限公司、某能源開發(fā)有限公司一煤礦均存在未批先建行為。

同時(shí),華北中心對(duì)49個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),從投入生產(chǎn)到環(huán)保驗(yàn)收平均時(shí)間為2年1個(gè)月,其中能夠依規(guī)在三個(gè)月完成驗(yàn)收的項(xiàng)目?jī)H有1個(gè),僅占2%,在一年內(nèi)完成驗(yàn)收的項(xiàng)目為13個(gè),占26.5%,存在超期生產(chǎn)的違規(guī)項(xiàng)目占到71.4%。此外,當(dāng)前,華北地區(qū)現(xiàn)有24個(gè)已投入使用的民用機(jī)場(chǎng),但通過環(huán)保驗(yàn)收的僅為12個(gè),僅占50%。

請(qǐng)求處罰建設(shè)單位有恃無(wú)恐

“檢查中發(fā)現(xiàn)這些違法建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位多數(shù)有來頭、有背景。其中不乏央企、省企和上市企業(yè)。”華北中心表示,這些建設(shè)項(xiàng)目“對(duì)于環(huán)保檢查從容應(yīng)對(duì),對(duì)于環(huán)保處罰坦然相待。”華北中心說,“這種‘榜樣’和‘典型’示范,致使建設(shè)項(xiàng)目形成‘不怕查、不怕罰’的潛規(guī)則,影響很壞。”

華北中心透露,內(nèi)蒙古某熱電廠無(wú)任何環(huán)保手續(xù),擅自建成2×300MW機(jī)組并投產(chǎn),2008年環(huán)保部對(duì)該項(xiàng)目補(bǔ)辦的環(huán)評(píng)文件不予審批后,如今該項(xiàng)目煤照燒,煙照排,且少了環(huán)保束縛。

華北中心警告說,當(dāng)前,違法建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出主動(dòng)請(qǐng)求處罰的新動(dòng)態(tài)。其中,一些難以通過環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目,先上馬建設(shè)投產(chǎn),造成既定事實(shí)后,利用環(huán)評(píng)法中有關(guān)限期補(bǔ)辦手續(xù)、罰款十萬(wàn)元的條款,主動(dòng)請(qǐng)求處罰,達(dá)到補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)的目的。

“不少項(xiàng)目采取這種‘曲線救國(guó)’的方式取得了預(yù)期效果,有了成功‘示范’,原本心存余悸的,也壯起了膽,大干快上,爭(zhēng)取搭上這班車。”華北中心透露,三門峽某鋁業(yè)有限公司就是一個(gè)典型例子。該項(xiàng)目“未批先建”項(xiàng)目經(jīng)過處罰后,補(bǔ)辦了環(huán)評(píng)審批手續(xù),同在一市的另一家鋁業(yè)有限公司也希望采取這種方式獲得環(huán)保手續(xù)。

“目前,許多違法項(xiàng)目都千方百計(jì)往這條路上走。”華北中心說。