為“三公經費”管理戴上“緊箍咒”——我國出臺首部行政法規約束機關事務管理工作

國務院９日正式公布《機關事務管理條例》，作為我國首部專門規范機關事務管理活動的行政法規，條例直擊“三公經費”、政府采購、會議管理等社會關注度較高的機關事務活動，并確立了機關事務工作的基本原則和基本制度。

立法為“三公經費”消腫

當國家有關部門還為何時出臺文件禁止公務接待食用魚翅而“糾結”時，浙江省溫州市委市政府日前出臺文件指出，“不得食用野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參及其他高檔菜肴，不得提供茅臺、五糧液等高檔酒、各類進口酒以及高檔香煙”。

“三公經費”指的是用財政撥款開支的因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。２０１１年４月起，一張張中央部門“三公經費”賬單被逐一晾曬在陽光下，接受大眾監督。

北京大學廉政建設研究中心副主任吳丕在接受媒體采訪時表示，只要花的是國家的公款，就都應該公開支出，接受百姓監督。更為重要的是公布得更加詳細、徹底、政府部門最好能夠做到財政透明，給百姓一個明白交待。

加強機關運行經費管理，是規范機關事務工作的關鍵環節。條例規定，縣級以上政府財政部門應當按照總額控制、從嚴從緊的原則，采用定員定額方式編制機關運行經費預算，嚴格控制“三公經費”的規模和比例。

有專家表示，用科學的標準篩掉不該支出項目和費用，遏制日益膨脹的行政開支，才能有效地讓“三公經費”“消腫”。

針對社會高度關注的公車問題，條例明確指出，強化公務用車管理。中國行政管理學會副秘書長沈榮華認為，公車改革的根本方向是公務用車服務社會化，必要的公務用車可通過公交、出租車、公車服務中心租車、私車公用等社會化途徑解決。

向“買貴不買對”說不

針對政府采購中的諸多“潛規則”，早在２００２年６月２９日，全國人大常委會就審議通過了《中華人民共和國政府采購法》。我國政府采購制度由此步入法制化管理的軌道。

盡管如此，“花公家的錢，不差錢”“只買貴的，不買對的”等鋪張浪費現象在各地時有發生。

為嚴格規范政府采購活動，條例規定，政府各部門應當采購經濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標準的服務或者購建豪華辦公用房。政府集中采購機構應當建立健全管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質量。政府集中采購貨物和服務的價格應當低于相同貨物和服務的市場平均價格。

“有效地利用政府內部和外部資源，提高資源的利用效率，對改進政府治理，降低行政管理成本具有十分重要的意義。”國家行政學院教授汪玉凱說。

事實上，為降低采購成本，增強透明度，一些省份已經采取了有針對性的措施，向采購潛規則說“不”。

財政部數據顯示，１０年來全國政府采購規模由２００２年的１００９億元增加到２０１１年的１１３３２億元，范圍和規模不斷擴大，經濟效益明顯提升。

汪玉凱表示，通過政府網上采購，可以節約大量的人力、物力、財力和時間。同時，隨著政府管理技術手段的變化，還可以避免大量的有形資源的重復建設和浪費。

為“文山會海”瘦身

提及“文山會海”，有關專家直言，這種現象導致一些干部疲于應付各種會議，難以做到靜下心來謀大事，沉下身來抓實事，破壞了干群關系，損壞了政府形象，耗費了精力和時間，更增加了行政成本。

“開會是為了更好地工作，我們都在講要建設服務型、節約型政府，就是要從務實、切實的角度出發，用最節省的成本實現最好的工作效果。”今年兩會期間，全國人大代表俞學文代表提出，要控制會務標準，將審批、監督等工作落到實處。

加強機關服務管理，是保障公務、杜絕浪費、降低成本的基礎性工作。為幫助會議“瘦身”，條例規定，各級政府應當控制會議數量、規模和會期，充分利用機關內部場所和電視電話、網絡視頻等方式召開會議。

國家行政學院教授汪玉凱認為，減少一些不必要的會議，或者通過視頻會議實現政府部門之間跨部門、跨地區的電子交換業務、公務活動的連線辦公、電子郵遞、辦公自動化、公文電子化處理等，都可以大大減少行政人員的辦公費用和公文處理的費用，克服以往長期困擾我們的“文山會海”“公文旅行”等。

設置“高壓線”增強威懾力

為了加強監督檢查、強化責任追究，條例規定，縣級以上政府應當加強對本級政府各部門和下級政府機關事務工作的監督檢查，及時糾正違法違紀行為。

根據條例規定，有違反本條例規定的情形的，由上級機關責令改正，并由任免機關或者監察機關對責任人員給予警告處分；情節較重的，給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。機關事務管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

對此，有專家表示，條例在監督檢查和責任追究方面的規定，為機關事務管理工作設置了一個“高壓線”，增強了條例的威懾力。

來源：新華網 編輯：鄧京荊