本報漫畫任夢真

再過幾天，階梯電價即將在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施。電價調(diào)整措施，從今年5月全國各省市的集中聽證，到6月陸續(xù)公布實(shí)施方案，階梯電價改革頗受社會各界的關(guān)注。

各檔電量提高顯示尊重民意

回顧此次階梯電價政策的出臺過程，最值得肯定的一點(diǎn)，是很多地方對民意表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)淖鹬亍?/p>

今年5月以來各地密集召開的聽證會上，人們注意到，廣東、江蘇、上海等地的聽證并非“走過場”；不少消費(fèi)者代表敢于說話，提出了建設(shè)性意見。江蘇省舉行的聽證會上，甚至沒有一名消費(fèi)者代表對聽證方案表示完全贊同。

社會各界關(guān)注的問題，如第一檔電量標(biāo)準(zhǔn)偏低、應(yīng)該考慮季節(jié)性和家庭人口的因素，不少地方根據(jù)這些意見作了回應(yīng)和修改。值得一提的是，海南省對聽證會提出的建議逐條說明，包括采納和不采納的具體理由。

從廣受關(guān)注的三檔電量標(biāo)準(zhǔn)看，在公布實(shí)施方案的省份中，大多數(shù)規(guī)定電量標(biāo)準(zhǔn)有所提高。如江蘇第一檔電量從聽證時的204度提高到230度，第三檔起點(diǎn)電量從348度提高到400度；遼寧第一檔和第三檔起點(diǎn)電量均提高30度；河北第一檔電量提高10度，第三檔起點(diǎn)電量提高30度；重慶第三檔起點(diǎn)電量提高80度。

考慮到季節(jié)性因素可能導(dǎo)致的用電不均衡問題，廣東、海南等南方省份按冬夏季規(guī)定了不同電量標(biāo)準(zhǔn)，云南規(guī)定豐水期(5月至11月)所有用電量均執(zhí)行優(yōu)惠電價；其他已公布實(shí)施方案的省份大多把階梯電價執(zhí)行周期定為按年度執(zhí)行。

有的實(shí)施方案也考慮到家庭人口因素。如江蘇省規(guī)定，對家庭人口在5人及以上的用戶，每月增加100度階梯電價基數(shù)。上海市規(guī)定，人口多的家庭可分戶分表；不具備分戶條件的，5人及以上的家庭，每月增加100度的基數(shù)等。

“此次階梯電價的出臺過程，在鼓勵公眾參與、吸納民意、透明化方面開了個好頭。希望今后凡出臺涉及重大民生問題的公共政策，都能多聽聽老百姓的想法，充分尊重民意，這樣政策才能得到大家的真心擁護(hù)。”北京大學(xué)社會發(fā)展研究所教授王文章說。

以后發(fā)現(xiàn)問題能否及時調(diào)整

“階梯電價實(shí)施方案一定程度上尊重了民意，但是，可以進(jìn)一步細(xì)化的問題還有不少。比如，沒有考慮省內(nèi)地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，也沒有說多長時間動態(tài)調(diào)整一次。”南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授董敏說。

事實(shí)上，除了個別省市外，其他出臺實(shí)施方案的省市大多未對頗受關(guān)注的家庭人口數(shù)問題予以回應(yīng)。海南省物價局承認(rèn)，“問題在操作方面，主要是部分家庭人口數(shù)量經(jīng)常流動變化，難以甄別，會增加操作成本和管理成本。”國家發(fā)改委表示，授權(quán)各地根據(jù)實(shí)際情況靈活妥善處理。

“我國地區(qū)和城鄉(xiāng)差異大，比如蘇南與蘇北，粵南與粵北，全省一盤棋未必合理；在一省之內(nèi)分區(qū)域或分城鄉(xiāng)操作，其實(shí)并不復(fù)雜，比如美國加州的階梯電價就分為五檔、十區(qū)、兩季。”王文章說。

另一個廣受關(guān)注的問題是，現(xiàn)行階梯電價方案要執(zhí)行多久？將來如何調(diào)整？日前出臺實(shí)施方案的省份，大多未明確說明，僅上海市表示，“第一檔電量電價不做調(diào)整，并且三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定。”北京市則表示，“隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，分檔電量標(biāo)準(zhǔn)將按照國家統(tǒng)一部署，適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。”

“根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，在一兩年內(nèi)，居民用電電量基本變動不大，但三到五年后可能變化比較大。”華東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟建議，每隔三年或五年對每檔劃分的用電量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定的調(diào)整，這樣才能更切合實(shí)際情況。

多收的那些錢到底用在何處

雖然實(shí)行階梯電價有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，但是分擔(dān)電力建設(shè)成本，如果只是一味地掏老百姓口袋，難免會引起人們的質(zhì)疑，比如實(shí)行階梯電價后，多收的那些錢用在哪些地方？

對此，國家發(fā)改委表示，電價調(diào)整增加的收入不會完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而主要用于彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲、環(huán)保成本的增加、居民電表改造等。

“階梯電價改革目的不是為了增收，但是用途不公開的話，就會讓百姓產(chǎn)生誤解。”楊宗麟說，實(shí)行階梯電價后，增收的電費(fèi)可能不會很多，但增收的這些錢如何使用，能不能交出一本明白賬？

與增收的錢如何使用相比，人們還關(guān)心的一個問題是：在輸電、配電、售電處于壟斷的格局下，電力成本能否做到公開透明？實(shí)施階梯電價能否推動停滯已久的電力體制改革，特別是能否打破輸配售環(huán)節(jié)的部門壟斷？

上海大學(xué)教授言茂松等專家認(rèn)為，我國“計劃電”與“市場煤”的矛盾長期沒有得到解決，階梯電價只是在電力需求方面進(jìn)行了管理，對電力市場化改革而言，并未起到根本作用，就像“抓了尾巴，沒抓頭”。

“因?yàn)殡妰r由政府制定，消費(fèi)者對電價構(gòu)成并不了解。相關(guān)部門應(yīng)該公布供電成本方面的具體數(shù)據(jù)，讓大家明白電力成本的構(gòu)成。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。

華東電網(wǎng)有限公司財務(wù)部主任范斌認(rèn)為，要推進(jìn)電力體制改革，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組，改變目前發(fā)輸配售一體化的經(jīng)營格局。

來源：京華時報 編輯：馬原