國務院關于印發國家人口發展“十二五”規劃的通知
國務院關于印發國家人口發展
“十二五”規劃的通知
國發〔2011〕39號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《國家人口發展“十二五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
二○一一年十一月二十三日
國家人口發展“十二五”規劃
本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中共中央 國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）精神制定，旨在闡明“十二五”時期國家人口發展的基本思路、發展目標和工作重點，是指導未來五年我國人口發展的綱領性文件，是各級政府和部門全面做好人口工作的重要依據。
一、“十二五”時期人口發展形勢
（一）“十一五”時期人口發展的成就。
生育水平繼續保持穩定。人口計生工作思路方法不斷創新，更加注重利益導向，更加注重服務關懷，更加注重宣傳倡導，穩定低生育水平長效機制基本建立。以計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和特別扶助制度為主體的利益導向政策體系初步形成。計劃生育優質服務和生育關懷行動普遍開展。婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動和新農村新家庭計劃深入推進。婦女總和生育率穩定在1.8以下，人口自然增長率保持在6‰以內，2010年末總人口為13.41億人。
人口素質穩步提高。科技、教育、人力資源、文化、衛生、人口計生事業不斷發展。各級教育普及水平進一步提高，城鄉免費九年義務教育全面實現，2010年高等教育毛入學率達到26.5%，15歲以上國民平均受教育年限達到9年，新增勞動力平均受教育年限達到12.4年。人才隊伍建設成效顯著，人才資源總量不斷擴大。孕產婦和嬰兒死亡率繼續下降，人均預期壽命達到73.5歲。
人口城鎮化水平繼續提高。積極穩妥推進城鎮化，促進農業轉移人口轉為城鎮居民。2010年城鎮人口6.7億人，城鎮化率達到50%。流動人口服務管理體制建設取得積極進展。
城鄉就業規模持續擴大。積極就業政策取得成效，城鄉就業形勢總體穩定。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人，城鎮登記失業率保持在4.3%以下。
民生建設取得新進展。城鄉居民收入快速增長，生產生活條件得到改善。城鎮居民基本醫療保險制度全面建立，新型農村合作醫療制度全面實施；新型農村社會養老保險試點啟動并逐步擴大范圍，全國統一的城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法出臺，企業退休人員基本養老金不斷提高；生育保險制度進一步完善。城鄉居民最低生活保障全面加強，重點優撫對象撫恤優待標準大幅度提高。婦女和未成年人權益保護得到加強，殘疾人參與社會生產生活的環境進一步改善，老年人社會保障和服務水平不斷提高。減災救災和應急管理體制機制進一步健全。
（二）“十二五”時期人口發展的階段性特征。
人口增長勢頭減弱。生育旺盛期婦女數量開始呈現下降態勢，同時隨著人口老齡化程度提高，人口死亡率有所上升，在生育政策不變的條件下，人口增長的勢頭進一步減弱。
主要勞動年齡人口達到峰值。“十二五”是我國人力資源最為豐富的時期，勞動年齡人口總量達到峰值，此后緩慢下行，人口撫養比在經歷40多年下降后開始上升。
老年人口出現第一次增長高峰。20世紀50年代第一次生育高峰出生人口相繼進入老年，“十二五”期間我國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將突破2億。
城鎮人口歷史性超過農村人口。城鎮化率超過50%，城鄉人口格局正在發生根本性變化。隨著產業轉移的加快、中西部城市群的發展，人口流動遷移呈現出新的特點，人口流向趨于多元化。
（三）面臨的主要問題與矛盾。
人口數量對可持續發展的壓力仍然較大。我國人口多、底子薄，資源相對不足、環境容量有限，發展不平衡。隨著人口繼續增長，人口與資源、環境以及經濟社會發展的矛盾將進一步顯現。勞動年齡人口規模龐大，解決就業問題仍將是長期而艱巨的任務。
人口素質正成為提升國家競爭力的瓶頸。國際產業分工的調整、經濟發展方式的轉變，對人口素質提出了更高的要求，但我國人口素質總體不高，人力資本對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家平均水平，正在成為影響我國國際競爭力的重要因素。
人口結構性矛盾成為影響經濟社會發展的重大問題。我國出生人口性別比長期居高不下，老年人口比重不斷提高，人口撫養比開始上升，區域間、城鄉間人口發展不平衡，人口結構性矛盾對經濟社會發展的影響日益深刻。
人口分布不合理影響城鄉區域協調發展。人口空間分布與經濟布局不協調，與資源環境承載力不適應。城鎮化率偏低，流動人口規模龐大，對社會管理和公共服務等帶來一系列挑戰。
家庭結構變化帶來新挑戰。家庭規模小型化、結構多樣化、成員居住分散化趨勢明顯，導致傳統家庭功能弱化，在婚姻、生育、養老等方面出現諸多新問題，人口服務管理相對滯后。
總體上看，“十二五”時期是我國人口發展的重大轉折期，人口發展的機遇與挑戰并存。一方面，經濟社會發展仍然面臨著人口總量持續增加的壓力，人口對經濟社會、資源環境的影響更加突出；另一方面，人口各要素關系更趨復雜，素質、結構、分布正在成為影響發展的主要因素。必須從戰略上重視人口問題，遵循人口發展規律，充分利用人力資源豐富、社會撫養比低、人口流動活躍的有利時機，全面做好人口工作，為經濟社會發展營造良好的人口環境。
相關新聞：
