聚焦職業(yè)病防治法修正案草案

10月24日，正在召開的全國人大常委會上，職業(yè)病防治法修正案草案第二次提請審議。在25日的分組審議中，常委會組成人員對二次審議稿一致表示支持和肯定，同時就職業(yè)病定義、職業(yè)病防治工作機制的調(diào)整等具體條文提出了更加細致的修改意見，同時希望通過審議修改后盡早實施，加強職業(yè)病源頭預(yù)防和控制。

體現(xiàn)“預(yù)防為主”

一些常委委員、部門和地方提出，當前生產(chǎn)經(jīng)營活動中對職業(yè)病源頭預(yù)防和控制比較薄弱，草案應(yīng)進一步體現(xiàn)“預(yù)防為主”的方針，加強職業(yè)病源頭預(yù)防與控制，落實用人單位主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。

法律委員經(jīng)同教科文衛(wèi)委員會、國務(wù)院法制辦研究，建議增加規(guī)定：“用人單位的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責。”“用人單位應(yīng)當保障職業(yè)病防治所需要的資金，不得擠占、挪用，并對因資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔責任。”

在分組審議中，張興凱委員指出，草案中雖然提及了對用人單位的相關(guān)要求，但應(yīng)進一步明確。

在現(xiàn)實中，部分人員的職業(yè)病救治遇到的困難在于，其用人單位已不存在或無法確認勞動關(guān)系。對此，修正案草案擬增加規(guī)定：“用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療救助和生活等方面的救助。”

此外，修正案草案二次審議稿還擬規(guī)定，“職業(yè)病診斷、鑒定機構(gòu)需要了解工作場所職業(yè)病危害因素情況時，可以向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當組織現(xiàn)場調(diào)查；用人單位不得拒絕、阻撓。”

加大處罰力度

針對在地方層面，負責工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門不清的問題，草案中規(guī)定的縣級以上地方人民政府“負責工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門”擬明確表述為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。

據(jù)了解，修正案草案第五條第一款規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源和社會保障部門依照本法和國務(wù)院確定的職責，負責全國職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府負責工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的部門、衛(wèi)生行政部門、人力資源和社會保障部門依據(jù)各自職責，負責行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。

在分組審議中，全國人大代表賈春梅說，以前是衛(wèi)生部門一家負責職業(yè)病防治工作，現(xiàn)在將安全生產(chǎn)監(jiān)督和人力資源社會保障部門吸收進來，便于工作現(xiàn)場的檢查和醫(yī)療保障。可是三家管理的話，有可能出現(xiàn)“三個和尚沒水吃”的現(xiàn)象，希望在今后工作中予以注意。

此前，一些常委委員、代表、部門和地方提出，本法法律責任部分有的規(guī)定對違法行為的制裁力度不夠，應(yīng)當加大處罰力度。

法律委員會經(jīng)同教科文衛(wèi)委員會、國務(wù)院法制辦研究，建議適當提高一些條款的罰款數(shù)額，并建議增加規(guī)定，對建設(shè)項目審批部門、建設(shè)項目施工許可部門違反本法規(guī)定，擅自批準建設(shè)項目或者發(fā)放施工許可的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記過直至開除的處分；同時增加規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”

鄭功成委員在分組審議中強調(diào)，建立職業(yè)病救治基金很有必要。一方面，由于勞動者流動性強，勞動關(guān)系不太穩(wěn)定，確實存在著一批找不到雇主也沒有參加工傷保險的職業(yè)病患者；另一方面，將這個群體簡單地納入到醫(yī)療保險里來也不太恰當。因此，他建議參照道路交通安全法中的第三者責任保險建立救助基金的做法，設(shè)立職業(yè)病救治基金。

來源：人民日報 編輯：馮媛