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我國多地進行區劃調整 公職人員安置成最大壓力
2011-07-05 10:22:13 來源：中國經濟周刊 并區時代來了 這是一個城市的電子地圖，上面布滿了五彩斑斕的色塊：盧灣、黃浦、崇文、宣武、南匯……有的名字蘊含歷史遺韻、有的通俗易懂、有的方便適用、有的還帶著生僻字。它們會在城市的各個角落被寫下、提起和說出，如空氣般尋常。 突然有一天，當這些名字消失時，一座城市在改變，一段歷史在悄悄改寫，一個新的征程開始起航。那么，新的城區能否承載這些失去和改變，承載這個時代的歷史變遷？ 2011年7月1日，北京市原東城和崇文區、原西城和宣武區已經并區整整一年。之前的6月8日，上海又傳來“并區”的消息，撤銷盧灣區和黃浦區，建設新的黃浦區。 一些上海網友聚集在寬帶山社區上，深情寫下“如果在盧灣遇見你”的詩句，希望留下關于盧灣的美好記憶。要知道，合并之后，“盧灣”這個見證上海繁華和優雅的名稱會從很多個戶口本、街頭招牌和電波信號上消失。 縱然有再多的不舍，崇文、宣武、盧灣終將成為過去。隨著城市的發展，像盧灣這樣從地圖區劃名稱中消失的名稱還有很多。兩年前，上海浦東新區與南匯合并，從此，南匯區成為歷史書中的記載；五年前，哈爾濱市香坊區與動力區合并，動力區暫時放下了寓意三大動力企業發源地的稱謂，走向了新區。 “區劃調整”，這是城市發展中的必然，它如同歷史的碎片，拼接起，便成了一座城生長發育的軌跡。放大地圖，我們可以看到里面有星羅棋布的街道、正在擴建的商場、即將改造的圖書館、正在擴容的學校、正在招商的工業區……這里有百千萬的民眾，數千家的企業，他們的現在或未來，都與“并區”相關。 這是一個城市的大事件，與其說關乎百萬民眾和企業，不如說關乎一個城市的戰略思維和與時俱進的能力。 “各取所需”的姻緣 對于首都北京來講，改革開放三十多年來，中心城區的兩區合并還是頭一遭。 新區劃意味兩區財政上統一，說白了，兩家的錢放在一個袋子里花。如果像原西城區和宣武區、原東城區和崇文區一樣，富人家的姑娘與窮人家的小伙兒聯姻，什么才能說服彼此？ “每次走過菜市口附近的那些低矮民房，我都在感慨，當看到奧運村建得那么漂亮，CBD高樓林立，這里什么時候能夠跟上首都的步伐，不再像‘貧民區’？”在北京生活了幾十年，老肖每天上班都要經過宣武區。有些老社區低矮破落，為了不影響美觀，有的街區用一堵仿古的墻壁遮住過往人們的視線。 而在西城，赫赫有名的金融街，聚集著近百家跨國銀行、保險公司、證券公司等金融機構。這里上班的人們西裝革履、談吐優雅，帶著國際化的精英范兒。金融街是原西城區財政來源的錢罐子，每年帶來上千億元人民幣的稅收。 2008年奧運會后，北京打出了建設“世界城市”的口號，然而，作為首都核心功能區，“東富西貴、南窮北賤”的歷史分割依然在中心城區留下不協調的印記。在中國蓬勃發展的三十多年來，即使城南那些常年坐在胡同口曬太陽的老人家，也覺得身邊的變化太慢了。 “合并”對破舊的老街區來說，是搭上了北城的現代化“列車”，對于發達城區來說，也并非在無私分享發展的蛋糕。 北京金融街的高樓已經鱗次櫛比，但依然有很多企業要求入駐，而現有的機構也需要擴充經營和辦公空間，金融街亟待擴容。 而在首都核心區域，毗鄰金融街的宣武區有成片尚未開發和改造的老城區，這在首都核心區域已絕無僅有。 北京市常務副市長吉林在回答記者提問時，用一句話概括了“并區”的緣由——“突破原有行政區劃的制約，促進北部的優勢資源向南部輻射延伸，實現整體提升、聯動發展，提高首都功能核心區的發展水平”。 在上海，南匯對浦東的利好，也是如此。對于南匯并入，浦東新區將這稱為“第二次創業”。如果說，土地就可以帶來發展空間的話，浦東的發展空間就此擴大了一倍多。在與浦東新區的一位工作人員交流中，她激動地向《中國經濟周刊》記者表示，合并帶來的不僅僅是發展空間的拓展，而是一種新的能量的迸發。 并區創造了一個新的平臺，各區都能根據自己特征站在一個新的起點上。濱海新區區政府對塘沽、漢沽、大港的產業進行分工，實現優勢互補；而北京經濟技術開發區在整合中獲得了土地，大興區獲得了就業和稅收。在“并區”中，利益分割上無法完全的均等，一方的妥協，需要的是遠見。
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