居民擔心漲價　企業觀念陳舊　政府認識不足

30億元智能供暖裝置無奈沉睡

北方供暖“按面積收費改為按用量收費”遭冷遇，4億平方米建筑裝好暖氣表卻閑置

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北方采暖地區，居民擔心企業借機漲價，不支持計量收費；部分供熱企業觀念陳舊，不愿意計量收費；政府部門認識不充分，監管工作不到位。

不裝表、裝假表、裝好的表“睡大覺”，種種現象大行其道。實現供熱計量的建筑面積僅僅占到北方地區城鎮住宅面積的1/10。

加大監管力度，嚴罰違規單位，完善激勵機制，今冬明春，住建部將強制全面推進計量收費改革。

“目前，全國至少有4億平方米安裝了計量裝置的建筑，仍然按面積收費。價值30億元的裝置閑置，幾百萬噸標煤節能、減排潛力發揮不出來。”在2013年北方采暖地區供熱計量改革工作會議上，住房和城鄉建設部副部長仇保興這番話，透出痛心與無奈。

2010年，住建部等四部門聯合發文，要求大力推行供熱計量收費方式。從2010年開始，北方采暖地區新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，實行供熱計量收費方式。

2012年以來，北方采暖地區，實現供熱計量收費的建筑面積達到8.05億平方米，占全部供熱計量裝置安裝面積的66.7%，僅占北方地區城鎮住宅面積的1/10。全國至少有4億平方米裝了計量表的建筑，沒有真正實現供熱計量收費。

居民擔心變相漲價

目前，北方集中供熱的采暖地區，具有改造價值的建筑約30億平方米，如果全部改造完畢，在不增加能耗的情況下，可以增加20億平方米的供熱面積。也就是說，今后6—7年，北方地區全部新建建筑，不需新增熱源就能實現供熱。

改革的經濟效益也很明顯，不僅為居民節約取暖成本，還可以拉住供熱企業轉型升級的“牛鼻子”。

既然效益如此突出，計量收費改革為什么還會難推行呢？

住建部建筑節能與科技司相關負責人表示，計量收費改革難推行，原因在于諸多方面的阻力。

老百姓不支持供熱計量改革，主要原因是擔心供熱企業借機漲價。

在個別地區，就存在違規提高基本熱價比的情況。基本熱價比是指，不管用多少熱，居民都要繳納的基礎費用。供熱系統要鋪管網、搭鍋爐，居民交一些基礎費用也在理。“可是，按規定是30%，卻變成50%、60%。比例定得過高，老百姓當然不擁護，也就沒有節能的積極性。”該負責人說。

一些地方缺乏完善的價格激勵機制。某些地方設定計量收費的“面積上限”，推行“多不退少補”，即住戶少用熱，企業不退錢；多用熱，則要多交錢。這就相當于變相漲價了。

“全世界的節能改造都是同樣的原理——只有讓老百姓真正得到實惠，改革才有可能順利推行。”該負責人說。