昨日,市委黨校北京人口發展研究中心正式發布了最新的北京人口發展研究報告,報告顯示,2011年,本市人口增速出現了自2006年以來首次放緩的趨勢,2012年人口增量再降至50.7萬人。為近六年來常住人口增量最少的年份。

常住人口指的是實際經常居住在某地區半年及半年以上的人口,等于常住戶籍人口和常住流動人口的疊加。根據2012年數據,北京市常住人口總量為2069.3萬人,以0.17%的國土面積容納了全國1.53%的人口。在四個直轄市中,北京排名第三。與世界城市相比,北京市常住人口約為倫敦的2.6倍,紐約的2.48倍。

報告指出,造成常住人口總量增長的主因仍然是流動人口膨脹,2000年至2012年12年間常住流動人口增加了517.7萬,到2012年每3個人中就有1人來自外地,流動人口增量占常住人口增量的比例超過6成。從年增量來說,常住流動人口增速略有放緩,2010年增量90.5萬為10年來最高,2011年降為37.5萬,2012年降為31.6萬。統計顯示,流動人口以務工經商為主,主要聚集于第二產業和傳統服務業,主要分布在批發和零售業、制造業和建筑業。

根據最新數據,2005年以來,北京市常住人口總量最多的是城市功能拓展區,2012年依然占48.72%。在這一過程中,城市發展新區人口的比例也有所增加,從2005年的26.76%上升到2012年的31.56%,首都功能核心區和生態涵養區人口比例有所下降,2012年分別降至10.61%和9.11%。

北京行政學院社會學教研部副主任尹德挺談及北京人口發展的對策思路時提出,可考慮對不同人群采取分類分級管理措施:對于流動人口,要寓管理于服務之中,加快實施居住證制度并推進流動人口聚集區的拆遷改造;對于市內人戶分離人口,可考慮給予一定補貼,鼓勵實現人戶一致,重點解決人戶分離帶來的社會管理問題;對于各級政府,應逐步明確其在人口管理中的職責和考核標準,把經濟增長指標同人口資源環境和社會發展指標有機結合起來。

編輯 黃適