國務院辦公廳11日公布2014年部分節假日放假安排和長假調休辦法。明年節假日放假安排有哪些亮點？假日辦通過互聯網公布三套備選方案中的哪一套被采納？明年長假前后的連續工作日是否會過多？如何破解黃金周交通和景區擁堵難題？記者就此采訪了有關部門和部分專家學者。

問計于民 最受歡迎方案被采納

為使長假安排科學合理，上個月，全國假日旅游部際協調會議辦公室在多次征求社會意見的基礎上，通過新浪、搜狐、騰訊等6家網站開展問卷調查，就三套調休備選方案公開征求意見。312萬余名參與調查的網民中，只有第三套方案獲得半數以上支持。這套方案保留春節和國慶兩個7天調休長假。

北京交通大學教授、國民旅游休閑綱要專家組長石培華說，公布的放假安排是目前條件下統籌兼顧的優選方案。這種調整順應民意、順應發展新變化和新需求，是對法定節假日制度的不斷優化。

“我認為方案三是一個比較好的方案，回歸了節日休息或紀念活動的本位。春節調借周末形成7天長假是必要的，符合春節這個重要的傳統節日家庭團聚的要求?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授董克用說。

此前假日辦公布三套放假安排方案問計于民。對此，董克用認為這種做法“很好”，既體現了黨和政府在涉及人民群眾切身利益的問題上傾聽群眾呼聲，重視群眾意見的好傳統，又體現了新一屆政府在公共政策決策中利用現代信息技術推進決策科學化、民主化的改革精神。群策群力，是達成社會共識的過程，社會達成了共識，在政策執行中就會順利得多，“磨刀不誤砍柴工”。

專家認為，明年的休假安排既考慮了人們的長假休閑需求，保留了春節與國慶7天長假，也通過順接與調借，合理安排清明、五一勞動節、端午節、中秋節三天小長假。

長假前后不再出現超長工作周

“本次調整的方案有兩個特點：一是可以解決連續工作時間過長的問題；二是解決調休過亂的問題，讓節假日更順其自然。”石培華說。

往年，7天長假之前或之后的連續工作日會超過5天的超級工作周，引起部分上班族的抱怨。明年春節長假之前的連續工作日只有4天，之后連續工作日為3天；國慶節長假之前連續工作日為3天，節后連續工作4天。

董克用說，春節、國慶只有3天法定假日。同以往調借節前或節后連續兩個周休日做法不同的是，現行放假安排力求不打亂社會工作和生活節奏，采取調借節前和節后各1個周休日的做法，形成7天小長假。這既有利于遠距離探家或遠游，又避免出現節前或節后工作周過長的問題。

石培華表示，我國節假日是按照傳統的農歷和現行的公歷安排在固定的日歷時間，有時與周末日銜接不上，近年來群眾已習慣節假日與周休日連休，因此有必要繼續實行調休。

他說，假日制度是社會的基本制度，涉及社會生產生活正常運行，涉及公共服務、公共安全，因此需要政府高度重視和推動。假日制度要與國情和發展階段相適應，體現經濟社會發展水平。假日制度涉及每個國民的利益，也涉及到單位生產成本，需要統籌考慮各方面因素。

落實職工帶薪休假制 破解黃金周擁堵難題

近年來，法定節假日集中出行導致一些地區交通和景區擁堵，調休則造成節前或節后連續長時間工作，而供求失衡帶來旅游質量下降和價格上漲等一系列問題。

對此，董克用建議通過各種方式，督促用人單位切實落實有關帶薪年休假法規。這樣既可保障勞動者的權益，又避免全國同時休假出現交通和旅游高峰。

石培華說，“要真正解決黃金周人滿為患的問題，的確需要落實帶薪休假制等措施，以更分散均衡地配置旅游資源。但也需要增加旅游景區，特別是適宜休閑度假的旅游產品，不斷完善節假日安排，提高旅游相關行業公共服務與管理水平?！?/p>

他建議制訂出臺相應的扶持帶薪休假鼓勵政策：“能否考慮在春季、秋季增加學生兩個5天假期，減少暑假和寒假各5天時間。這樣有利于形成與長假對接的假期，方便家庭組織休假。”

一些專家在接受新華社記者采訪時表示，“只有真正落實帶薪休假制度，讓人們根據自己的個人與家庭需求，自由安排出游時間，才能大大緩解節假日期間人流集中出游對景區造成的壓力，提升人們休閑旅游生活質量”。(記者江國成、錢春弦)