昨天，北京市第十四屆人大常委會第七次會議審議了修改后形成的《北京市大氣污染防治條例（草案）》。針對此前頗受關注的“停車超過3分鐘熄火”倡導還是強制的問題，草案原則上重在引導公民自覺，未設處罰，但將學校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段劃為特定區(qū)域，在這些區(qū)域，機動車駕駛員在停車3分鐘以上的應當熄滅發(fā)動機，但仍未規(guī)定明確罰則。此外，草案還在原有基礎上進行了其他修改和完善。

變化1

停車3分鐘特定區(qū)域熄火

上個月，市人大法制委員會召開立法聽證會，就“停車超3分鐘熄火”的可行性進行了立法聽證。9位聽證陳述人中的絕大多數(shù)陳述人都對倡導推行停車熄火制度表示贊同，認為這一措施可以有效減少機動車污染排放。同時，陳述人就倡導推行還是強制實行并設處罰提出了不同觀點。

會后，法制委員會會同立法相關部門進行了認真研究，查閱了香港、臺灣和美國、日本等的相關立法制度，客觀分析了社會認知程度、群眾環(huán)保意識、環(huán)境質量狀況和執(zhí)法力量等因素，綜合考慮了多方面意見，認為：本條例在規(guī)定倡導實行停車熄火的基礎上，對于特定區(qū)域（在學校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段）應當要求駕駛員在停車3分鐘以上時熄滅發(fā)動機；同時，考慮到本條例重在引導公民自覺踐行環(huán)保駕駛，在社會上廣泛宣傳實行停車熄火制度，因此，未設定相應處罰。

據(jù)此，建議將條例修改為，“本市鼓勵環(huán)保駕駛，減少機動車污染排放。在學校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員在停車三分鐘以上時應當熄滅發(fā)動機。”

>>解讀

如無執(zhí)行力最好只倡導

北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認為，停車3分鐘熄火的問題關鍵在于能不能執(zhí)行，如果沒有執(zhí)行能力的話，最好只做一個倡導，而不要列入法規(guī)的要求。

馬軍說，從科學的角度來說，停車接近一分鐘熄火就對環(huán)境的影響要小些，因為車輛啟動時排放較多，研究表明，停車45秒熄火就比不熄火減排要多，但回到實踐中間，什么時候該熄火卻很難判斷，特別是在行駛路段上，該不該熄火很多時候要基于司機的判斷。“沒辦法執(zhí)法，就不要去立法。”馬軍說，因為一旦立法，卻不能真正執(zhí)行，會影響到法律的嚴肅性，以及政府的公信力。

變化2

刪除排放總量指標交易制

草案修改稿第五十三條規(guī)定“本市逐步實施主要大氣污染物排放總量指標交易制度，市環(huán)境保護行政主管部門會同有關部門制定排放總量指標交易實施辦法”。法制委員會認為，目前本市大氣污染防治工作的主要任務是盡快壓減污染物排放總量，因此對排污交易制度沒做規(guī)定，建議刪除該條。

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嚴控總量是進行交易的前提

馬軍說，污染減排面臨的一個主要問題就是總量控制比較松懈，執(zhí)法不夠嚴格。而如果在總量沒有嚴格控制的情況下進行排污權的交易，可能的結果是“有交易，而不一定有減排”。馬軍表示，只有總量控制比較嚴格，而且不斷削減，那么新進來的和既有的企業(yè)才會有動力去選擇更有效率的企業(yè)去購買它們減排后剩下的指標，最后通過這樣的過程，實現(xiàn)減排。但如果總量沒有嚴格控制，那么進行交易，有人買了，有人因此獲得了收益，但減排卻沒有實現(xiàn)。

變化3

增加曝光違法企業(yè)黑名單

有代表提出，對違法排污、嚴重污染大氣環(huán)境的企業(yè)及其負責人，應向社會曝光，加大對違法行為的懲治力度，法制委員會根據(jù)上述意見，建議增加：“市環(huán)境保護行政主管部門對違法向大氣排放污染物、受到相應處罰的企業(yè)及其負責人名單，向社會公布。”

>>解讀

信息公開調動社會力量參與

這是非常好的。馬軍說，執(zhí)法不嚴、企業(yè)的違法成本低，以及一些地方政府的保護，在這樣的情況下，公眾的監(jiān)督很重要。通過社會其他力量的介入，包括媒體的曝光，銀行實行綠色信貸，甚至一些投資者、采購商也可以對企業(yè)施壓。馬軍說，比如，我們的汽車生產(chǎn)廠家在采購鋼鐵時，如果某個鋼鐵企業(yè)存在嚴重違規(guī)，那么可以不購買它的產(chǎn)品，讓社會的各個方面都向它施壓。

>>記者探訪

司機：長時間停車應該熄火

針對停車3分鐘熄火劃定8類區(qū)域的修改方案，昨晚，記者走訪多家超市、醫(yī)院停車場內(nèi)的車主。大部分司機表示自己很少會停車3分鐘以上不熄火，但也有少部分司機表示為了開空調曾經(jīng)有多個小時不熄火的經(jīng)歷。

“現(xiàn)在油錢這么貴，就算不出規(guī)定，我也不會那么長時間不熄火”，出租車司機李師傅表示，發(fā)動機在怠速（不熄火發(fā)動機空轉）的情況也很費油，自己一般在路邊停車都是買東西或者吃飯，但是從來都是熄火后才下車，“有時候等紅綠燈的時間長我都熄火”。

正在等妻子購物的范先生與李師傅的看法相同，他認為無論是什么情況，都不會讓汽車長時間怠速，“一個是對車不好，一個是費油，就算開著空調休息，那空氣不流通也心里不踏實”。

范先生認為，北京確實該對這些污染空氣的行為進行治理，這個規(guī)定出臺雖然可能短期內(nèi)不會看到什么成效，“但是從細節(jié)抓起，一步一步來，還是比較積極的”。

在和平里上班的周小姐昨晚在煤炭醫(yī)院的停車場內(nèi)等人，她并沒有熄火而是吹著暖風，周小姐認為外面天氣很冷，所以才發(fā)動汽車吹暖風。記者告知周小姐昨天出臺的草案后，周小姐表示，雖然懲罰措施還未出臺，但她自己如無特殊情況會遵守這一草案，因為“在北京如果天天能看到藍天還是更重要的”。