質疑三：國家明文規定的“工本費”，為何變成“成本費”？

專家：一卡通公司有擴大工本費之嫌

登錄北京市政交通一卡通有限公司官網，可查詢到《北京市政交通一卡通卡發行使用辦法》，發現如下兩條規定，一條是“申辦時須交納每張卡20元的押金”，一條是“人為損壞的卡片辦理退換時，收取20元成本費”。

如此規定不禁讓人心生疑惑：辦卡的時候，收取20元，說是押金。退卡的時候，原來的20元押金，變成了成本費。

國家發展計劃委員會（國家發改委前身）等四部門2001年下發《集成電路卡應用和收費管理辦法》規定，為控制發行費用，對不單獨收費的IC卡，可以按照一定的標準向用戶收取押金，因丟失、損壞等原因要求補發的，可按照工本費向用戶收取費用，收費標準根據應用范圍和價格管理權限，由國務院價格主管部門或省級價格主管部門審批。由省級價格主管部門審批的，應報國務院價格主管部門備案。

國家明文規定的“工本費”，為何變成了 “成本費”？

“工本僅僅是這張卡的制作成本，為這個卡的直接付出的費用。而成本，是很寬泛的，可能包括了這個公司的經營成本。”國家行政學院法學部副主任、中國行政法學會副會長楊小軍告訴人民網記者：“北京市政交通一卡通有限公司有擴大工本費的嫌疑。”

此外，如果有一張公交卡壞了，它到底是由于持卡人的人為原因導致卡的功能喪失呢？還是卡本身的質量問題導致的喪失呢？北京瑞風律師事務所律師黃溢智就此接受媒體采訪時指出，“這個卡到底是怎么壞的，全憑發卡人說了算，這明顯有違公平原則。”

質疑四：公交IC卡的工本費，到底是多少？

調查：同一家公司供卡，北京收押金20元，濟南收10元

據公開報道，北京中安特科技有限公司是北京市政交通一卡通有限公司指定的卡片封裝廠商，該公司同時也為濟南公交IC卡封裝卡片。濟南公交網http://www.jnbus.com.cn/iccont1.asp明確，辦公交卡需交押金10元。

同一家公司提供的功能相近的IC卡，不同城市，收取的的押金為何相差一倍？

記者致電北京中安特科技有限公司，詢問制作類似一卡通IC卡的價格。其工作人員表示，“如果只買幾百張卡，每張卡10元左右。如果更大批量的購買，價格還能商量。”

而對于“一卡通”卡的成本費為何定價20元，北京市政交通一卡通有限公司始終未做出明細公示，只是含糊地對媒體表示，卡的成本高于20元錢。

姑且以每張10元的工本費算，北京市政交通一卡通有限公司所謂的20元成本費，都包括了什么？對此，北京市政交通一卡通有限公司始終未對其給出過明細公示，只是含糊地對媒體表示，卡的成本高于20元錢。

邱寶昌律師指出，公交卡的成本，屬于一卡通公司的經營成本。就像賣菜的人，需要自己花錢置辦“秤”。讓消費者交20元押金，無異于讓消費者承擔經營成本，顯然不合理。況且公交卡的成本費，也不該由一卡通公司自己定，應該由第三方審計核定。