如果在短時間內放開北京上海等一線城市的戶口限制，主要障礙在哪些方面？

贠杰：戶籍和每個人的生活息息相關，特別是和每個人的利益、福利等直接相關，但是考慮戶籍放開問題，不應僅僅看人口問題，它的核心是區域發展不均衡問題。

如果短時間內放開，主要的障礙在于資源和環境的承受能力嚴重不足，比如北京，北京市的人口規劃往往跟不上現實的發展，人口總額一再突破，目前給環境、交通、空氣等方面帶來了沉重的壓力。所以從資源和環境承受能力來看，短時間內放開一線城市和大城市的戶籍可能還存在著現實障礙。另外，現在放開戶籍會進一步加劇區域不均衡，招致大城市的環境壓力進一步加大。

有人說，戶籍改革要先從小城市著手，五年內取消戶籍限制，再逐步蔓延到大城市的戶籍管理，這個過程大概需要十到十五年的時間。也有人說，兩年之內，中小城市的戶口就應該放開。戶籍制度改革是不是該有個明確的時間表？

贠杰：應該有一個時間表。我們討論和關注戶籍問題已經幾十年了，但是從目前來看，進展并不大，要推進戶籍改革必須做周密的規劃。現階段至少是應該從中小城市的戶籍放開作為突破口，然后逐步的向大中城市推進。

很多人認為，獲得城市戶口的農民，也應該享受和城市公民一樣的待遇，這是推進戶籍制度改革、發展新型城鎮化的一個關鍵問題。這是不是也是戶籍制度改革的最大障礙和難點？

贠杰：是的。這是下一步推進城鎮化，特別是新興城鎮化的一個主要難點。農民和城市居民享有同等待遇是基本要求，但是僅僅有這些條件，還不能完全實行新興城鎮化發展的需要。農民還需要充分的就業機會，要有尊嚴的、更好、更幸福地在城市生活。僅僅在公共服務方面給他們提供同等待遇還遠遠不夠，在經濟發展方面，給他們提供充分的就業機會也很關鍵。

要提供充分的就業機會，需要在有哪些相關配套措施方面跟上？

贠杰：因為區域發展不均衡在于經濟發展的不均衡，如果僅僅通過市場的力量，市場會提供經濟資源向大中城市的聚集，這樣大中城市的經濟會很快的發展起來，會忽略中小城市的發展。所以，政府應該出臺一系列政策推進經濟資源向中小城鎮發展，同時給新入城的農民以充分的就業機會。

目前，中國城鎮化發展還有一個怪圈：人們愿意去的地方，開放條件不足，比如戶口限制；而戶籍放開的地方，往往人們不愿意去，像一些稍微偏遠的地區。怎么才能打破這個怪圈？

贠杰：是一個非常關鍵的問題，這是制約城鎮化一個非常重要的因素，這跟區域發展的不均衡有直接關系。之所以近幾十年來城鎮化都沒有取得大的進展，跟這方面有直接關系。政府政策一方面想放開戶籍，推進區域均等化，但是另一方面，一些部門的政策往往和這個方向背道而馳。

比如在高等教育方面，現在教育部推行的211985的政策是推進大城市高校聚集區的發展，讓大家在享受高等教育的時候，不得不向一線城市聚集，這又加劇了區域發展的不均衡。所以在政策方面，除了要進一步向經濟方面向中小城市聚集之外，教育資源、醫療資源、社保資源都應該進一步改進，推進區域發展的均等化，如果區域發展均等化問題解決了，那么戶籍放開的條件就完全成熟了。