山東濟南,高速路救援演練應對“雙節”免費通行日。王曉峰攝

關注理由

按照有關政策,今年的中秋國慶長假,全國小型車輛將首次被免除高速公路通行費。有人對安全和責任問題表示擔憂。高速公路節假日免費,可能會遇到哪些新情況?《法制日報》記者和權威業內人士進行了深入的探討。

□視點關注

本報記者范傳貴

本報實習生李萌

“從上海開車去拉薩,來回一萬公里,按照0.5元/公里的高速路通行費計算,省了5000元”——這是網友對今年中秋、國慶8天假期小型客車首次高速路免費通行最直觀的計算。

不久前,國務院正式批轉了《重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》,以后春節、清明節、勞動節、國慶節等四個國家法定節假日,7座及以下小客車將可免費通行高速公路。交通運輸部新聞發言人何建中20日表示,目前已有一半的省份公布了高速公路免費的實施方案。

從各地民眾反應看,這一政策受到了公眾普遍歡迎。但也有人擔心:政策的實施,可能會導致駕車出游成為更多人的選擇,將給道路運輸帶來嚴峻的挑戰,道路暢通、行駛安全等問題可能會出現一些新情況。

《法制日報》記者采訪了多名專家,對可能出現的情況進行分析。

專家預計出行車輛將翻番

據何建中介紹,高速公路免費通行的車輛范圍是7座及以下的小型客車,而免費通行的時間是9月30日零點到10月7日24點,時間以車輛離開高速公路出口的時間為準。免費通行期間,各地高速公路的收費站仍將實行入口領卡出口收卡的管理模式,免費車輛將與收費車輛分道通行。

何建中表示,為了保障道路暢通,交通部門已經明確要求收費站設置臨時交通標志標線,增派管理人員,協調現場管理和交通疏導,確保有序安全通行。同時,做好公路網的運行監測工作,及時公布公路路況,公路氣象和交通管制的相關信息,引導車輛合理選擇出行時間和線路,避免擁堵時段。

盡管如此,關于“錢省了”以后“路堵了”的擔憂,還是成了熱門話題。

長沙理工大學交通經濟研究所所長周正祥在接受《法制日報》記者采訪時分析:“以往,國慶、春節、清明、勞動節等重大節假日都是車輛出行的高峰期,就算不免費通行,車流量大的高速公路也有點堵。免費后,肯定會有更多車輛放棄低等級公路而直接選擇高速公路,出行車輛預計會是同期的兩倍。”

周正祥認為,車流量大增,則必然導致擁堵,而一旦發生交通事故,高速路反而會變成低速路。

中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生持有不同的看法:“很多學者認為,全國高速公路免費通行,可能會出現大擁堵的現象。一些公路經營專家認為,重大節假日高速公路免費通行,可能會造成200億元的損失。所有這些觀點或者說法都值得實踐檢驗。而我認為,在目前的汽車保有量不變的情況下,重大節假日實行高速公路免費通行,不會出現大范圍大面積的交通擁堵現象。”

對此,周正祥也表示,并不一定所有的高速公路都會擁堵。“因為除了過路費,還有油費、住宿、門票、餐飲等開銷,過路費在總出行開銷中所占比重并不大,因此預估出游量的增長會在20%左右。并且,這種增量是發散性的,是由中心城市向四周擴散,并不會構成大面積的堵車。

“但是,對于一些省際高速公路和區際高速公路,擁堵是肯定的,相關部門一定要做好預案。”周正祥向《法制日報》記者強調。

在具體措施上,周正祥提出,此次免費的對象僅限7座及以下小型客車,除此之外的大客車、大貨車等都不在免費之列,因此小客車在免費通行時,會因前方大貨車排隊繳費,導致不必要的擁堵。他建議,收費站應單獨開設大車的收費通道,便于其他免費小車通行。此外,增加一些預警和提示,讓過往車輛盡早看到提示,更好選擇路線,避免不必要的堵車。

高速公路免費不等于免責

在迎接“免費”到來的同時,人們也在擔心由此而加劇的交通安全隱患。

據何建中介紹,交通部已經派出6個安全督查組,到全國12個省區進行督查,排查節日期間可能存在的道路和水路安全隱患。交通部門將采取更加嚴格和嚴厲的措施,進行有針對性的監管。

喬新生認為,高速公路免費通行與交通安全之間沒有必然的聯系,即使不實行高速公路免費通行,也會出現高速公路交通安全事故。在交通管理部門投入足夠重視后,公眾對于高速公路免費通行之后的交通事故不必過于擔心。

而引發人們進一步擔憂的是,如果出現了一些意外的安全事件,高速公路方“免費”是否意味著“免責”?

對此,喬新生認為,高速公路收費屬于路政管理部門管理的事項,而高速公路交通肇事則屬于交通管理部門管理的事項。除非路政設施存在的重大隱患,導致發生交通事故,否則,重大節假日高速公路免費通行發生交通和安全事故,高速公路的運營企業不需要承擔任何法律責任。

而周正祥認為,重大節假日雖然免費了,車主與收費公路之間雖然沒有了契約責任,但基礎設施的保持和維護,依舊是高速公路的責任,“免費”并不等于“免責”。

免費通行是否有望常態化

暢通和安全問題之所以會引起人們的擔憂,原因在于這是我國首次在全國范圍內施行高速公路免費通行。

而多名專家在接受《法制日報》記者采訪時表示,節假日免費通行政策之所以收到廣泛歡迎,背后體現的是公眾對高速公路收費改革的期待。

喬新生認為,“眾所周知,為了加快我國公路建設的速度,交通行政主管部門在全國范圍內實行了‘貸款修路’政策,‘貸款修路,收費還貸’,高速公路收費現象在全國普遍存在。中國當前高速公路收費總里程世界第一,幾乎是所有歐洲國家高速公路收費長度的總和。”

近年來,關于高速公路超期收費的問題一直困擾著社會。2011年6月14日,交通運輸部、國家發改委、財政部、監察部、國務院糾風辦聯合發出通知,宣布從2011年6月20日至2012年5月31日,將開展收費公路違規及不合理收費專項清理,其間禁止新增經營性普通公路。已還清建設貸款的政府還貸收費公路要立即停止收費；收費期滿的公路收費項目,要堅決撤銷。

然而,高速公路“費改”之路并不順暢。一年多過去,這一專項清理已經結束,但停止收費的高速公路卻屈指可數。其間利益博弈激烈。

有專家認為,一旦大規模取消高速公路收費,勢必會對地方財政造成嚴重沖擊。而高速公路運營公司也是利益博弈的強勢一方。

在本次政策出臺后,兩家上市高速公路運營公司近日發布公告,披露減收事宜,其中“粵高速”表示利潤將因此減少1200萬元,占比超過5%；東莞控股也表示政策將導致公司所屬高速公路年度收費金額減少約1882.71萬元,占公司2011年度通行費收入總額的2.65%。

喬新生認為,重大節假日實行免費通行,是一項實驗性的政策,其目的正是檢驗高速公路經營企業的承受能力,為我國徹底取消高速公路收費打下基礎。而公眾也希望從這一實驗性的免費中,看到常態化免費的方向。

高速公路免費通行涉及許多部門的利益,為了理清利益關系,理順政策機制,喬新生建議:“地方在落實國慶長假免費通行措施的同時,應立即著手解決以下兩個問題:首先,對高速公路的運營企業進行清產核資,在確保依照有關法規經營的前提下,保持合理的利潤；其次,如條件許可,應著手將高速公路收歸國有,盡可能實現免費通行常態化。”