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8月2日，審計署發(fā)布全國社會保障資金審計結(jié)果，首次全面揭示了我國社保體系建設(shè)和管理情況，公布了社保資金底數(shù)。我國社保資金管理情況如何，資金是否安全？如何進一步監(jiān)管和規(guī)范？

審計基本養(yǎng)老保險等18項資金，涉及人保部、央行等管理和行業(yè)統(tǒng)籌部門

8月2日，審計署發(fā)布全國社會保障資金審計結(jié)果。審計署有關(guān)負責人表示，社會保障涉及老百姓的切身利益，事關(guān)社會公平和社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)國務(wù)院部署，本次審計不是一次對單項資金的審計，審計的資金范圍比較廣，共包括18項，主要為：

基本養(yǎng)老保險(企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險)、基本醫(yī)療保險(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險)、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等9項社會保險基金，城市居民最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障、城市醫(yī)療救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、自然災害生活救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等6項社會救助資金，兒童福利、老年人福利和殘疾人福利等3項社會福利資金。

審計的對象也非常多，包括：人力資源和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部、財政部等管理部門，人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等仍實行職工基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌的部門和單位，全國省市縣三級人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及所屬人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生、財政等部門，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、地稅、殘聯(lián)等單位。本次審計共涉及37個省本級(含計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)、404個市本級和2790個縣，延伸審計了29273家企業(yè)、4207家醫(yī)院和8101個村(居)委會。

據(jù)了解，這次審計點多、面廣、量大，因此審計署采取了多項措施，采取了諸如“上審下”、“交叉審”或統(tǒng)一組成審計組等審計方式，全面開展了社會保障資金審計工作。

去年18項社保資金累計結(jié)余超3萬億元，資金總體安全完整

審計署有關(guān)負責人表示，“十一五”期間，我國社會保障體系建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越，建成了一個世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)絡(luò)。具體表現(xiàn)為社會保障體系基本建成，社會保障資金基本保證，社會保障管理體系基本形成。

從社會保險體系情況看，2011年底，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)合計超過13億人，比2005年增長2.77倍；基本養(yǎng)老保險覆蓋面迅速擴大，參保人數(shù)合計6.22億人，比2005年增長2.86倍；失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)也分別達到了1.42億人、1.70億人和1.22億人。

據(jù)介紹，我國社會保障資金主要有兩種籌集模式，其中社會保險基金主要來源于單位繳費、個人繳費以及財政投入，社會救助和社會福利資金主要來源于財政投入。

2011年，18項社會保障資金共計收入28402.05億元，支出21100.17億元，年末累計結(jié)余31118.59億元，分別比2005年增長312.79%、299.78%和435.24%。

從財政投入情況看，在2011年的18項社會保障資金財政投入中，中央和地方財政分別投入4508.76億元、3046.58億元，分別比2005年增長534.15%和632.01%。審計結(jié)果表明，我國社會保障資金規(guī)模不斷擴大，資金總體安全完整，基金運行平穩(wěn)規(guī)范。

到2011年底，以各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為主體，包括銀行和各類服務(wù)機構(gòu)，以及社區(qū)勞動保障平臺在內(nèi)的社會保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，全國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)有1.19萬個；民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大力推進，基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力不斷增強，社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。同時，有28個省本級、217個市本級和1189個縣成立了社會保險監(jiān)督委員會，社會監(jiān)督不斷加強；各級政府組織相關(guān)部門多次開展專項監(jiān)督檢查，促進提高資金管理的規(guī)范性。

部分地區(qū)違規(guī)運營資金超17億元，查出違法違紀案件線索132起

審計表明，由于我國社會保障制度建立時間不長，相關(guān)制度尚處于推進和完善過程中，社會保障在快速發(fā)展過程中還存在一些問題，一些地方和單位存在違紀違規(guī)問題，部分地區(qū)存在制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴格的問題。

例如，部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營社會保障資金共17.39億元。其中用于基層經(jīng)辦機構(gòu)等單位工作經(jīng)費5.95億元，用于平衡市級、縣級財政預算1.14億元，用于購建培訓中心和體育場館等2.94億元，用于購建基層單位辦公用房等8590.28萬元，用于購建基層單位職工住房3664.80萬元，用于購買汽車等295.74萬元，用于購置設(shè)備等其他支出6623.81萬元，委托理財5.44億元。

部分單位和個人違規(guī)牟取不正當利益。有4家藥品經(jīng)銷企業(yè)通過虛開增值稅發(fā)票6.76億元，虛增藥品成本牟取非法利益；6個省本級、75個市本級和226個縣的醫(yī)療機構(gòu)等單位通過虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物、虛報人數(shù)等手段套取醫(yī)保資金2.87億元；部分醫(yī)療機構(gòu)采取違規(guī)加價等方式亂收費1.94億元；有些部門工作人員采取隱瞞人員死亡信息、涂改原始發(fā)票、偽造進賬單、提供虛假資料等手段騙取養(yǎng)老金、最低生活保障資金等社會保障資金4419.83萬元。

本次審計查出違法違紀案件線索132起，涉及300多人，對上述案件線索，審計機關(guān)已依法移送相關(guān)部門或地方政府進一步查處。

對審計發(fā)現(xiàn)的問題，地方各級政府和相關(guān)部門高度重視。截至2012年6月25日，已整改金額合計312.81億元。對尚未整改到位的問題，有關(guān)部門和地方正在進一步整改。對移送的案件，有關(guān)部門正在依法立案查處。

審計署有關(guān)負責人建議，進一步做好完善社會保障制度法規(guī)，健全運行機制，加強監(jiān)督管理等工作。

來源：人民日報 編輯：于姝楠